行政體制是維持國家日常運作的根本,關係到社會各階層的利益。特別是士大夫階級,他們是國家權利的直接掌控者,安排怎樣的制度,其實也是在安排他們所能獲得的利益。秦國本土派同客卿派之爭再次展開,並且是決定勝負的一戰。
宰相王綰代表着廣大的本土階級,他倡導分封制,認爲六國諸侯剛破,各地政權還不穩固,應該分封王子爲諸侯,代替始皇帝鎮守邊疆。
本土派提倡分封制,當然有他們的政治考量。作爲王朝中最根深蒂固的勢力,他們的家族有着共同的生存模式,依附於王公貴族,上下勾結,共保富貴。分封制的實行,可以讓他們的主子權傾一方,劃地爲王,至少在封地上,本土派的特權將得到保障。
分封制對維護士大夫階級有很好的作用,但是客卿們除外。他們在朝中沒有根基,完全依附於始皇帝,分封諸侯的做法,勢必會削弱王權,客卿的利益也會跟着受損。王綰的話剛剛說完,就遭到客卿派的強烈抨擊,這次李斯是有備而來,已經爲秦朝的行政結構做出宏偉的藍圖,他要將本土派徹底擊垮。
李斯向始皇帝進言:周朝分封了衆多的同姓諸侯,隨着子孫的繼承,相互之間的血緣關係逐漸疏遠,時常因爲利益的關係而爭鬥。周天子把權利下放,結果卻無力平息爭端,致使國家滅亡。事實證明,周朝的封國建藩制度,與皇權是不能共存的。
李斯對統治者的心思瞭解很深,始皇帝最關心的就是皇朝的延續,既然分封制有很大的漏洞,當然應該不予採納。究竟什麼樣的體制既符合皇權,又對客卿派有益?
秦朝統一天下的過程中,不斷在佔領區建立郡縣。這是戰爭時期的臨時地方政權,目的是維護當地秩序,給秦國大軍提供後勤保障。但是從穩定的角度去看,實施的成果很優秀,李斯建議對王子和功臣賜以重賞,而把郡縣制保留下來。這樣就可以很容易的對地方政權進行控制,而且天下百姓只知道有皇帝,不會再侍奉諸侯爲主。
李斯的進言再次搔到始皇帝的癢處,“使天下只知有皇帝”,縱然明知是請君入甕,始皇帝還是無法抵抗誘惑:“天下共苦戰鬥不休,以有侯王。賴宗廟,天下初定,又復立國,是樹兵也,而求其寧息,豈不難哉。”天下人飽受戰爭之苦,全是因爲諸侯的存在。如今好不容易平定天下,又重新分封諸侯,豈不是自己招惹戰禍?
廢除諸侯的建制,本土派失去了賴以生存的保護傘,而客卿階級將以他們的才幹和始皇帝的器重,左右秦朝日後的政局。李斯爲首的客卿派,在始皇帝的關懷和領導下,制定了嚴密的中央行政管理制度。這個制度完全架構在一種前提之下,遵循皇權至上的原則。始皇帝就是法律的代言人,他不受法令的限制,可以隨時更改法律,這就是我們俗稱的金口玉言。
始皇帝把官僚機構分化爲兩部分,中央行政組織和地方行政組織。
中央行政組織實行三公九卿制:
一,丞相,三公之一。丞相是朝廷的最高行政長官,主要的職責是幫助皇帝處理朝政,總領百官。他可以主持朝議、任免中低級官吏,是除皇帝外最大的實權人物。
二,御史大夫,三公之一。由於丞相的權利太大,爲了防止擅權,秦朝設立御史大夫,負責監督丞相在內的百官。皇帝的詔令也是通過御史大夫轉交丞相去執行,可見秦朝的官員之間是相互肘制的關係。 wωw ▪тTk Λn ▪¢ ○
三,太卿,三公之一。太卿是國家的最高軍事長官,負責統領全國軍務。由於軍權的特殊性,太卿本身並沒有控制軍隊的權利,只有在得到始皇帝的令符後,他纔可以調動軍隊。除非在戰爭時期,始皇帝都不會將軍權下放,這也是保護皇權的一種措施。
四,奉常,九卿之一。奉常是封建社會特有的官職,掌管國家的宗廟禮儀,負責封建迷信的傳播和推廣,控制人民的思想,用愚民的方式維護統治階級。
五,衛尉,九卿之一。衛尉是宮廷的保衛處長,守護王宮大門,負責掌管宮門的兵力部署和消除宮殿的各種安全事故,爲皇室成員的住宿提供安全保障。
六,郎中令,九卿之一。郎中令是皇帝的警衛連長,統領王宮中的帶刀侍衛,負責對始皇帝進行貼身保護,是皇帝親信中的親信。
七,宗正,九卿之一。由於廢除了分封制,秦朝的皇室成員都需要統一管理。宗正通常由皇族內部德高望重的長輩出任,負責安排和維護皇族成員的利益,對他們的生活提供保障。
八,太僕,九卿之一。太僕從字面上看,就知道是皇帝最大的僕人。主要負責伺候皇帝,安排皇家的起居用度。
九,治粟內史,九卿之一。治粟內史相當於國家的財政部長,主管全國的經濟,負責秦朝的稅收、貿易等等金融工作。
十,少府,九卿之一。少府是皇帝聘用的投資理財師,負責管理皇帝私有的田園財產,以供給皇室消費。
十一,典客,九卿之一。典客是國家的外交官員,負責涉外交往活動。主要解決內部多民族融合問題,以及同番邦蠻夷的和平相處的事宜。
十二,廷尉,九卿之一。廷尉統領全國的司法體系,集公安、檢察、法院三權爲一體,專管大案要案。
三公九卿制度的實行,使客卿派成爲最大的贏家。李斯由原來主管刑罰的廷尉,躍居爲大秦皇朝的丞相。一人之下,萬人之上,終於功成名就。
關於地方官僚制度,始皇帝將全國劃分爲三十六個郡,實行郡縣分權管理。郡守爲一郡的最高行政長官,總領全郡政務。郡尉負責軍務,主要涉及徵兵、緝拿罪犯等工作。監御史是皇帝下派的監察人員,負責監管地方官員的政務。
郡以下設立縣級行政單位,長住人口達到萬戶以上的設立縣令,不滿萬戶的設立縣長,是一縣的最高首長。負責縣內司法的官員稱爲縣丞,負責縣內軍務工作的官員稱爲縣尉。縣以下又設有鄉、亭、裡三級最低行政機構,分別任命三老、嗇夫、遊徹、亭長、里長等下級官員管理日常政務,包乾到戶,直接對百姓負責。
通過中央到地方的行政管理制度改革,各級官吏的任免由皇帝親自處理。始皇帝把皇權牢牢的掌握在自己手中,開創了專制主義的中央集權體制,對皇權的穩固起到重要的作用,被秦朝之後的歷代所繼承。
權利的集中,也導致另外一個問題的產生,始皇帝必須每天親自處理很多政務,這讓他不厭其煩。所以秦朝致力於加強官員素質的建設,通過這種方式避免弊政的產生。
一,始皇帝取消了刑不上大夫的特權,制定了很多處罰官員的法令。
二,官員一旦犯法,不僅自己要受到重罰,還要施行連坐制度,讓親戚朋友跟着遭殃。
通過苛法的約束,秦國官員的辦事效率大大提高,出現吏治清明的局面。始皇帝正是嚐到法治的甜頭,在今後的日子裡變本加厲,終於導致大秦皇朝的崩潰。
秦朝是個統一的多民族封建集權國家,儘管始皇帝剛剛建立起完善的政治制度,但是因爲他廣闊的地域、複雜的人員構成,給國家政策的執行造成很多不便。一些相應的改革就此產生:
一,戰國七雄是獨立發展的諸侯國,各國的文字具有一定的差異,始皇帝爲了能夠上令下行,更改好的貫徹統治階級的指導思想,授命李斯統一文字。李斯以秦國文字爲基礎,參考六國文字特色,創立繁體小篆和簡體隸書,推行於全國。
二,隨着戰國的統一,各地經貿關係逐漸加強。通行於六國的貨幣和度量單位沒有統一的標準,給人民的交易帶來很多麻煩。始皇帝用商鞅時制定的度量衡標準器,來統一全國的度量衡。規定秦國流通兩種貨幣,黃金爲上幣,銅錢爲下幣。
秦朝的這些舉措,爲經濟、文化的發展提供了便利條件,儘可能的消除了長期分裂割據造成的地區差異,對統一王朝的建立起到積極的促進作用。但是想要確保皇朝的安定團結,除了政治和社會變革,安全的軍事保障也必不可少。始皇帝進行的數項軍政改革,開歷朝歷代之先河。
一,始皇帝下令沒收天下的兵器,實行刀具管制政策。他把繳獲的的武器運回咸陽,統一銷燬,熔鑄成十二個重達千石的銅人,放置在宮廷之中,象徵天下止戈,永不生戰。秦國的大鍊鋼行動,是對發生戰亂產生了限制作用,但也將秦國百姓打回石器時代,據說做飯的菜刀也重新用起石頭來。
二,齊國被滅的時候,即墨大夫曾經對齊王建提到,六國的殘餘貴族不願降秦,在各地搞陰謀復辟。始皇帝爲了防止豪族割據的發生,強制六國貴族和富商進行人口遷徙。他把天下十二萬戶富豪轉移到咸陽,繁榮首都經濟。將很多六國遺貴遷移至巴蜀、南陽、這樣的偏遠地帶的集中營,使他們脫離熟悉的故土,進行嚴密的監管。
三,始皇帝下令墮壞城郭,決通川防,夷去險阻。他徵役夫銷燬六國諸侯所建的長城和軍事要塞,疏導國內的交通,同時防止有人叛亂時藉以割據。只保留燕趙以北的長城,用來地獄胡族的入侵。
四,始皇帝大力發展交通運輸事業,爲軍隊提供後勤保障。他在全國範圍內修建馳道,一條從咸陽修往齊國海邊,一條從咸陽修往楚國。馳道建成之後,不僅滿足了軍事需要,還促進了旅遊事業的發展,始皇帝就常常利用馳道遊覽大秦的壯闊河山。
根據近年來的考古研究,在全國的多處地區發現木質軌道。經過科學實驗,這些軌道修建於秦代。通過這些發現,似乎也爲我們證明了馳道的存在,在木質的軌道上,奔馳的駿馬拉載着車輛快速行進,馳道大概因此而得名。我們可以聯想到,秦國車同軌的措施,很有可能也是爲了與馳道相適應。正是因爲馳道的存在,秦國後期經常隨便動用幾十萬人的記錄才變得真實可信。
始皇帝根據自己的意願,佈置着他的天下。把皇權神話、建立官僚和軍事保障體制,戰國已經面目全非,而大秦皇朝初具雛形。中央集權制度將解決商、周王朝的弊端,但是始皇帝法苛嚴的措施,對社會造成的束縛又會產生怎樣的反彈?
告別我們該告別的,期待我們該期待的。始皇帝改變了天下,天下也在改變着他,他製造着我們從未見過的一切,一切也都可能隨時在秦朝出現。