劉徹躺在涼爽的牀榻上，聽着身旁的汲黯，逐一念述，自地方郡國奏報而來的奏疏。書迷樓
自打懷化的事情，傳揚至天下主要城市後。
從南到北，自黃河至長江流域。
交通發達，消息傳播快的直道兩側和長江黃河兩岸的大小城市，都爆發出了規模不一的民衆北遷潮。
大批大批的遊俠、無業流民以及地方上的‘英雄豪傑’，紛紛北走。
直道上的治安情況，頓時惡化。
僅僅半個月，各地就報告了至少一百多起的因搶劫而發生的命案。
這些事情，無足輕重。
地方官就可以解決。
甚至，很多時候，不需要地方官出手‘有活力的民間組織’自己就把事情擺平，將罪魁禍首，扭送到了官府。
一時間，各地遊俠紛紛成爲了地方治安的維護者。
他們以嚴厲、殘酷和冷血的手段，打擊一切敢把爪子伸到他們的地盤的外來戶。
讓許多商戶跟富戶頓時覺得，自己的保護費沒白交，關鍵時刻還是本土本鄉的豪傑靠得住。
許多原本籍籍無名，甚至被人厭棄的遊俠，一夜之間，找到了人生的價值，成爲了衆口稱讚的‘俠客’。
對劉徹來說，真正麻煩的是南方地主跟官僚們的怨聲載道。
尤其是齊魯地區。
現在，尚書檯就堆滿了來自齊魯的官員、士紳以及名流的奏疏跟請願書。
能把奏章跟書信，直接塞到尚書檯的人，可想而知，都不是什麼一般人。
這些傢伙，一口一個‘高祖製法，編戶齊民，以令民自得其所’‘今奸邪蠱惑，使民心浮躁，而地方官弗能制，社稷有傾覆之危。國家有蕭牆之禍’大聲疾呼‘請陛下收關津之防，用非常之法’。
嗯，這個時候，他們倒是不顧忌什麼秦法啊無道啊什麼的了。
只是……
劉徹憑什麼聽這幫渣渣忽悠？
這些素來只會嘴炮。拼命剝削跟壓榨佃戶以及平民，恨不得將當地百姓全部變成自己的家奴的貪婪之輩。
若非劉徹顧忌輿論的聲音跟齊魯地區的特殊情況，劉徹早就想收拾這幫渣渣了。
“全部留中……”聽完汲黯念述後，劉徹連想都不想，就下達命令。
“全部留中……”汲黯微微一愣。然後就恭身道：“諾！”
全部留中的意思，汲黯當然知道。
這其實跟‘把它們丟到垃圾桶裡去’差不多。
歷來，被皇帝留中的奏章和地方名流的上書，基本上連歸檔的資格都沒有，統統會被丟進尚書檯的那幾個庫房裡發黴，然後，在某一天，被幾個小宦官拿去當柴平壤令及朝鮮君以及韓王萁準，命他們做好接受民衆及安置工作！”
“諾！”汲黯點頭，領命而去。
這也算是，目前唯一可行的權宜之計吧。
汲黯走後，劉徹就坐到一張案几前，對左右吩咐：“筆墨伺候！”
左右宦官立刻取來筆墨紙硯。
劉徹提筆，在紙上寫下一道詔書，吹了吹墨跡，然後蓋上天子行璽，交給王道，吩咐道：“拿起送去丞相府跟大將軍官邸！”
這是一道制書。
左傳說：周之王，制禮也。
荀子說：從天而頌之，孰與制天命而用之？
後來的鹽鐵論也說：故王者之製法，昭乎如日月。
簡單的來說，制書跟詔書的區別在於，前者只有當官的能看到，是宣告百官，制定禮法制度或者設立有司部門的皇帝命令，後者是公開宣佈，昭示天下，通行全國的皇帝命令。
半個月後，這道制書，抵達新化城。
懷化郡郡守護濊將軍薄世率領懷化文武百官及濊人貴族在其官邸，跪接這道命令。
“朕聞之，昔者，禹皇分九州而治天下，夏後因此王天下六百年；湯武分封，由此享國數百年；及文王用禮，武王用德，周室以此王天下八百年，今朕慕三代先王之治，追堯舜之德。令臣懷化郡郡守護濊將軍世爲安東都護府都督，鎮撫懷化、真番、韓、沃沮全境，下置五都尉：以臣堂邑候世子臣須爲懷化郡尉兼任西部都尉；以臣隆慮候懷化令蟜爲西北都尉；以臣朝鮮衛尉張羽爲朝鮮都尉；以臣朝鮮中尉安國爲韓國都尉；以臣次公爲北部都尉。卿等當明朕意，用太公之志，化夷爲夏，護吾中國苗裔！”
宣令的使者，就是義縱的小弟張次公，這次也被劉徹打發來懷化鍍金了，順便，掛個北部都尉的頭銜，實際卻是帶着一千多號的羽林衛士卒來這裡盯着懷化全境的金礦開採跟移民安置工作，防止陳蟜陳須兄弟玩脫。
爲此，劉徹給了張次公一道‘便宜行事，可不經朕命，即剝奪陳須陳蟜職務，押解長安’的命令。
當然，陳須兄弟要是乾的好，劉徹自也有獎賞。
除此之外，這道制書最大的作用，其實就是明確了設立都護府這個中國歷史上威名赫赫的殖民機構。
在漢唐兩代，西域都護府之類的都護府，其實就是中國王朝對外擴張跟殖民的急先鋒。
鼎鼎大名的班超，投筆從戎，以不過兩三千人的西域都護府，借力打力，在西域爲東漢王朝的擴張打下了堅實基礎。
而盛唐時期的都護府，直接越過蔥嶺，把中國的兵鋒推進到了中亞，昭武九姓什麼的，其實就是中國的保護國跟屬國。
若非李隆基犯二，以當時的情況跟唐軍的戰力，哪怕再來三個坦羅斯，唐軍也能把綠綠反推了。
如今，劉徹將整個懷化以及朝鮮、韓國真番，統統納入安東都護府，就是想試驗，類似都護府的殖民體制是否符合現實需要。(。)
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