以上交代的是馬鴻逵的上層班底。其實馬鴻逵對人事的控制從基層到上層都很嚴。他以軍隊爲基礎，堅持“甘、河、回、馬”，且要經過考驗。以能否服從他的命令、是否忠於他的統治爲標準。其中一個奇特方法，是打罵。1941年，馬鴻逵擬以一六八師五○二團團長馬萬榮升任騎兵第二旅旅長，但對其是否忠誠尚有懷疑，一次在集訓部隊中，藉故將馬萬榮重打背花一頓。當時全場即紛傳“好消息”，馬萬榮亦深知其中奧妙，不僅毫無悲怨表現，且立即寫了悔過書。果然，不久即任爲騎二旅旅長。1943年，靈武縣長趙旭東因泄露徵兵消息，壯丁逃跑，馬鴻逵到靈武，親自用手杖毒打後，又重鞭背花，交軍法處治罪，但不久反而提升爲“大公館”庶務處上校處長，所以當時有“用奴才不用人才”之說。馬鴻逵又以他的傳令隊作爲培植中上級軍官的機構，不少營、團長都是背槍保衛過他的傳令兵。對於在他的教導團畢業的學生，也多任爲中下級軍官；而對蔣系軍校派來的人，則予以歧視，多被排擠而去。
馬鴻逵爲培植他的忠實工具，對其軍政人員，想了許多控制辦法。1938年，在部隊中成立“心範會”。“以禮義廉恥爲準則，以修齊治平爲目的”，訂有章程十一章二十四條，自兼會長，副會長由其參謀長及8個旅長兼任。全軍准尉以上官佐，都要由主官及同僚5人，互相保薦入會。並規定“八項紀律”，規定會員不得加入其他黨派和會、道門。如有違犯，本人受懲外，5人連坐。在軍隊中訂有《平時簡明軍律》、《戰時簡明軍律》、《戰時連坐法》、《官兵懲罰條例》、《檢舉官兵過失獎懲辦法》等軍律規章。印有《軍人規範》一本，計有十七款二百五十九條，要求軍人絕對服從。又制定《新生命》印在布條上，令官兵訂於左右衣袖。1935年印製大幅宣誓詞，規定5條“甘願自殺”、5條“甘願受嚴厲懲辦”的禁令，令官佐縫在左衣襟裡面，隨時背誦、考問。還頒印《指示私德修養令》、《改過遷善存誠去僞令》等。在政界，馬手訂《公務員新生命》6條，製成臂章，令佩帶左臂，上自主官，下及勤務差役，置之不帶者，即爲蔑視命令，勒令自行告退。又手訂《縣政人員約法》3條，規定凡新任縣長，必須依條立誓，簽名蓋章，呈報民政廳備查，並刻製成匾，懸於縣府門口。
馬鴻逵對公教人員也不放過，經常對他們進行軍訓和精神訓話，灌輸忠於他的奴才思想。在各中等學校中，選派軍官擔任軍事教官，實行軍訓；規定學生要連保切結，嚴禁結社和閱讀進步書籍；對不守校規者，實行體罰，輕則打手掌，重則打尻板子，再重的開除以至送“模範監獄”。
馬鴻逵就是使用這種辦法來培養他所需要的奴才。至於他的土皇帝寶座，當然是家傳子繼，他人不得染指。爲此，他先把自己兼任的十一軍軍長職務傳給次子馬敦靜，並把不大聽話的老將領如馬全良等排擠下去，把俯首帖耳的將領提上來，爲輔佐其子打下基礎。他還安排了第三代的接班問題，即讓長子馬敦厚的兒子馬家驊接第二代的班。他說：“我這個家業由老二接班，第三代應由老大的後人繼承，這樣接班也公平。”因此，剛滿18歲的馬家驊就當了上校團長，專請英文家庭教師，後又送重慶陸軍大學學習。但他萬萬沒有想到，歷史是無情的。還沒等他的第二代接班，他就逃之夭夭，一切美夢都成泡影。
2．嚴酷統治
馬鴻逵的一切大事，斷自一人，且單憑其喜怒好惡決定。他的高級幕僚，如軍隊參謀長、八處處長，省府秘書長、廳局長，惟看其臉色行事，不敢自作主張。即使已有成規成例，也難作數，多以馬之口諭、手令爲準。
“合署辦公”。馬鴻逵實行所謂“合署辦公”，而此所謂之“署”，或在省政府內，或在距城40華里永寧縣王太鄉他的別墅內，視馬一人之行蹤而定。故其各方面主管人員，每晨即須事先打探馬之行蹤，攜文件先期而至，屏息鵠立。馬入“暖閣”，即巍然高居太師椅上，並不作聲。先由秘書長呈閱重要文電，然後依次而入。進者恭捧判行文稿、賬簿，先行一鞠躬禮，送文件於案上，側立陳述（其辦公桌前，不許對立）。馬並不翻閱，只聽案由，即匆匆判“行”，賬簿照例籤“閱”。對所送簽呈，如無關錢、糧者，只批“照辦”二字，稍不愜意，則批“核”或“閱”，表示不加可否。有時大發雷霆，肆口漫罵，穢語四溢；有時正揮筆間，竟鼾聲大作，進入夢鄉。進呈者如同過關，惴惴不安。惟趙文府例外，趙以重疊賬簿高舉胸前，隨帶科員、軍需三四人，侃侃而談，並無懼色。所陳之事隨到隨辦，從無刁難。另對秘書長翦敦道也較客氣，其餘則惟有聽口風，看喜怒，不敢多發一言。
1947年以後，馬鴻逵常因事外出，軍政職務由其次子馬敦靜代行。“主席”世襲，視爲當然。馬敦靜昂然高踞省府，執筆亂批公文，各負責人侍立案旁，俯首聽命，一如對馬鴻逵之狀。
如此“合署辦公”，民國以來，可謂獨備一格。
“民意”機構。馬鴻逵也講會議民主。他統治寧夏的17年中，開過3次“民主”會議，即1933年4月第一次全省省政會議、1935年第二次全省省政會議和1947年全省特別省政會議。這些會議，都是爲了欺騙羣衆，掩人耳目，達到其徵兵、籌餉之目的。我們只要看看它的出席、列席人員，就可以洞曉其內容與結果了。寧夏省政會議組織大綱第二條規定：
本會議以左列人員組織之：省政府主席、委員、各廳廳長及省政府秘書長；墾殖總局總辦，省道管理處處長，市政籌備處長，禁菸善後總局總辦，保安處處長，省城城防司令，衛生實驗處處長，省會公安局局長，市商會主席，各縣保安司令，清鄉司令，各縣縣長、警佐、縣府第三科長，各縣地方稅局局長，各水利局局長，各縣區區長，各縣商會會長、教育會會長，各縣公正士紳七至九人。
其第三條規定：
寧夏省黨務指導委員、十五路軍總指揮、三十五師師長、高等法院院長、榷運局局長，均得列席本會議。其他機關，本會議認爲有參加之必要者，亦得請其派員列席。
這個御用的民意機構，完全是地主官僚的大雜燴，真正的勞動人民還是遠遠沒有份；而且在與會人員中，“省政府主席”赫然名列第一，仍然是他一個人說了算，跟民主有什麼關係？
1946年蔣介石召開國民代表大會，競選總統的前夕，命令各省選舉國大代表。馬鴻逵爲了媚蔣，粉飾民主，便大肆張羅，做了許多油漆朱字的投票箱和精緻的選票，分送各縣，並積極宣傳，讓老百姓選出自己“愛戴的”、“真正能代表民意的”代表。鼓吹有條件的可以自由競選。老百姓自然漠不關心，但官場卻因之明爭暗鬥，連身兼稽察、軍法兩處處長的程福剛也改換了面孔。此人一貫飛揚跋扈，辱罵部屬、縣長已如家常便飯。一天，他借召集各縣縣長開會之機，特備上等酒席相請，席間他給每人敬酒三杯，招待甚殷。衆縣長方侷促不安，程卻雙手一拱說：“今天屈駕諸位，不爲別的，只有一個要求，就是這次選舉國大代表，想請各位多幫忙。”馬鴻逵四廳八處的軍政頭目見程剝皮如此，豈肯落後，遂各施手段，進行賄選，彼此鉤心鬥角，醜態百出。然而，這些大員與馬鴻逵相比，還是顯得太拙劣了。馬有更直截了當的辦法，他除將代表名額和當選人具體內定之外，還連下“一明三暗”的四道命令。第一道命令明文規定：每鄉設一投票箱，分鄉投票。縣裡選派監選人員和驗票人員，按選舉細則進行選舉。各縣紛紛下鄉佈置。但在投票的前兩天，暗給各縣縣長下命令：老百姓多不識字，選票由縣政府人員代寫，並改爲集中在縣上投票。各縣忙從各鄉把票箱收回。馬又給各縣長暗中電令：“前電規定選舉儀式勿庸舉行。該縣迅將選民造一名冊，與寫好的選票一併送省備案爲要。”各縣剛要按此電令行事，馬又來了第三道緊急命令：“因時間所限，迫不及待，該縣迅即按照安排的選民人數和被選人所得的票數，電報省府備案爲要。”於是，各縣如此按內定人選一填，一場大選即此收場。所以當時有人編了順口溜。“白天忙，夜裡忙，頭昏眼花天發黃。跑得腿腫腰痠疼，命令一到付汪洋。欺騙人民行民主，獨斷專行馬皇上。”
最後，公佈的“民選”國大代表名單中，名列第一的是馬鴻逵，其次是他的四姨太太劉慕俠、二兒子馬敦靜、馬福祥的四妻馬汝鄴以及程福剛、海濤等。其他一些人不過是陪襯和點綴而已。
馬鴻逵自以爲對“選舉”國大代表的佈置是天衣無縫了，但他沒想到留下的一個漏洞，使他成了逮捕雷啓霖醜劇的丑角演員，在全國曝光。
雷啓霖，寧夏平羅人，1927年加入國民黨，先後在寧夏中等學校、省黨部和臨時參議會任教任職。1940年雷在國民黨中央訓練團受訓時，向蔣反映了馬鴻逵大量徵兵、出賣鴉片、倒運黃金的情況。馬恨之入骨。雷受訓後不敢回寧夏，即在陝西任教。1946年蔣記國民會議規定，1937年當選的代表仍然有效，雷即到南京赴會。誰知馬鴻逵先發制人，電誣雷爲在緝的“案犯”，已“潛赴延安”。國民大會選舉總事務所據此撤銷了雷的代表資格。雷到南京後，出示證件，證明馬系誣陷，代表資格又得以恢復。馬聞知此訊，假惺惺地給雷發電，表白自己“並無成見”。同時令其駐京人員警告雷在大會上不準發言，不準提議案。雷卻反其道而行，和袁金章等會內會外揭露馬鴻逵在寧夏的罪行，要求撤銷馬的主席職務。印成傳單，廣爲散發。馬鴻逵則極力爲己辯護，一面指示省、市、縣參議會聯名發表文告，爲其歌功頌德；一面令其11名國大代表宴請記者，搞登報啓事。雙方揭發與掩飾的文字，紛紛見於當時南京報端，十分熱鬧。國民代表大會閉會的第三天，即12月29日，南京終於按馬鴻逵的電報行事，逮捕了雷啓霖。馬則立即指派其參謀溫如林帶法警2人，攜帶槍支，前往南京首都法院，接洽押解雷啓霖返寧處理事宜。但這一消息隨即被各報刊出，輿論爲之譁然。同時，“寧夏同鄉請願團”、“寧夏省旅外同鄉聯合會”等組織，連續招待記者、請願、發呼籲書和控訴書，要求倒馬釋雷。雷在獄中上書申辯，一些參政員也出來爲雷說話，各報紙接連發表文章和社論。《南京救國日報》在《再論雷啓霖被捕事件》社論中說：“憲法雖然已經頒佈，而吾人的生活與自由，仍然在一個黑暗而無健全法制的氛圍中摸索着。”“雷氏既已遭非法逮捕，今後的一切，就應該完全依法辦理……否則，其所造成的惡果，不僅是地方上大吏的玩忽，恐中央政府亦難免要受到忽視法律之議。”
雷案的發生，揭露了馬的劣跡，有利於促馬更加靠蔣，蔣介石爲之暗自心喜，但蔣到底要稍稍照顧一下輿論，不想使剛公佈的憲法的面紗立即揭穿。次年元月20日，雷啓霖保釋出獄。此後雷、馬之間又互相攻擊，南京高等法院檢察處按照寧夏高等法院送來的卷宗，開庭傳訊雷啓霖、袁金章等，但由於人民解放戰爭節節勝利，蔣、馬自顧不暇，此案遂不了了之。然而馬鴻逵的醜惡嘴臉卻在國人面前來了一次大暴露，對蔣記憲法也是個有力的諷刺。