“當此之時，網疏而民富，役財驕溢，或至兼併豪黨之徒，以武斷於鄉曲。”————————【史記·平準書】
這次隨劉虞赴任幷州的，除了太原郡守劉邈、晉陽令司馬朗、護匈奴中郎將夏育以外，還有如典農校尉龐德、勸農從事趙該、郡農曹掾尾敦等一干負責屯田事宜的官員。如果說劉邈、司馬朗等人是劉虞需要用心團結，一同抱團防止爲本地豪族架空的下屬及盟友，那麼龐德、尾敦這些屬於屯田系統內的官員，就是劉虞在幷州得以伸張自己的施政理念，保證一定話語權和影響力的基本盤。
幷州軍屯是由典農中郎將張遼與校尉龐德等人負責，劉虞一般情況下很難插手，但民屯系統的官員則全是皇帝給他安排的親信，比如屢次算計公孫瓚、擔心遭受報復的原幽州別駕趙該、以及故吏尾敦此次都隨着劉虞赴任幷州，是劉虞手中的政治資源。
他本來想用屯田來打開局面，將屯田樹立成頭等大政，以招徠流民、恢復生息爲由，壓縮其餘司曹部門的權力。
可現在萬事俱備，唯獨少了最關鍵的流民。
這讓劉虞頓時有種一腳踏空的無力感，他沉聲問道：“幷州民情竟至於此，實在是出乎我的意料。”
他頓了頓，讓龐德坐在一邊，復又問道：“即便有豪強收聚流民、或是流民隱避山野，但連年災荒，豪強之家也未必收養得起那麼多流民。太原郡如此‘乾淨’，到底是什麼緣故？”
這話是問向在場所有人，作爲目前僅次於劉虞的高官，劉邈略一思忖，便先聲說道：“正是因爲連年災荒，官府賦稅煩苛，才導致普通黎庶拋棄田土，飢餓受困，不得不將田土與自身寄託豪富之家，以求避禍。有了更多的田地、人手，地方豪強自然能組織闢荒、墾殖，豈會擔憂養不起流民？”
劉邈出身琅邪王室，見過太多士族豪強借由天災對百姓趁火打劫、肆行兼併的事實。他不屬於豪強，也不是那些酒囊飯袋的藩王，劉邈爲人賢能，常站在朝廷的立場上考慮問題，而全無顧忌。
這一點從他當初敢以宗藩嫡系的身份，當着袞袞諸公的面誇讚曹操一個外臣就能看出來，他是時刻秉持着一顆公心的。即便他理應避嫌、不該爲他眼中的‘治世能臣’曹操說好話，只要對社稷有利，他就會仗義執言。
至於其下屬、晉陽令司馬朗則對此抱有不同的觀點，話裡話外有些開脫的意思：“天災連年，黎庶尚無活路，豪強豈能獨善其身？無非是僅得飽暖與不能自存的差別而已。每遇災年，流民了無生計，各家有識之士也盡皆捐輸錢穀振濟貧乏，通共有無，這便是熟知經書、通達仁義之輩。”
“彼等乃簪纓高門、經學傳家，我所言的是一方驕奢豪黨，不可一概而論。”劉邈擺了擺手，有意撇清其間關係，以免日後被人斷章取義、借題發揮。
司馬朗臉上露出溫良的笑意，頷首道：“流民聚散，以往要麼是爲本地豪強收容、納爲奴婢，要麼隱匿山林、或是淪爲匪徒四處寇略。幷州流民應當也是如此，前有白波黃巾肆虐河東、上黨等郡，大量流民裹挾參與其中。後有黑山黃巾張燕等人盤桓在側，引得流民盡皆依附，想必這也是幷州流民甚少的因由之一。”
劉邈不再接話，一旁的劉虞也好似陷入深思，場面有些冷清，而龐德這時忽然開口說道：“其實二位明府說的都對，流民絕跡，要麼是重複太平、返歸鄉里；要麼是爲盜從賊、爲軍弭平；或者是爲豪強收容，凡此種種，無論是關東抑或是關西，都是一樣。只是——”
龐德賣了個關子，立即引起了劉虞等人的注意，劉虞撫須側目盯着龐德，他久在幽州，兩地情形大致相同，故而對龐德將說的話也能猜得出幾分。而司馬朗與劉邈一個涉世未深、一個思不及此，此時卻很是好奇，連聲催促道：“只是什麼？”
“這裡是幷州，二位難道就不曾起疑，雲中、朔方、五原等郡本有戶數萬、口二十餘萬，何故在短短數年之間，自定襄以西，幷州諸郡縣已是遍地羌胡、民戶皆空？”龐德久在雍涼，對這種現象早已熟知於心，想到這裡，他有些沉痛的說道：“彼等漢民絕非身死，而是大多被羌胡劫掠爲奴，爲其驅羊放馬。”
“什麼？”劉邈頓時坐不住了，雖然他家中也有奴僕，但一聽到卑賤的羌胡敢奪漢民爲奴放牧，從而壯大異族勢力，他就發自內心的憤慨：“他們好大的膽子！”
劉虞倒是習以爲常，他不僅是看多了這樣的現象，更對看多了劉邈這樣初次聽聞的憤懣模樣。只聽他淡然道：“只要漢民仍在，朝廷總有徵服羌胡，將漢民討回來的一天。這是徐圖進取的大事，眼下卻還不是最緊要的。”
幷州鮮少流民的情況着實出乎劉虞的預料，給了他一個措手不及，讓他苦心孤詣許久的策略未有出師便先知敗訊。是故眼下最緊要的不是設法從羌胡口中將漢民要回來，而是要挽回頹勢，及時調整戰略。
自己預備的倚仗若是起不到作用、或是沒有及時尋到補救之法，那他就只能坐視自己帶來的屯田系統上下官員被邊緣化，手下的權力也將被人架空，自己就真的是個空頭刺史了。
王子師，這就是你的手段麼？
劉虞深吸一口氣，開始吩咐道：“令明，你既奉朝廷詔命，自當危心恭德，恪盡職守。”
“唯！”龐德起身走到中庭，抱拳說道。
“我本意是要將郡內流民納入民屯、待夏中郎將進擊盜賊之後，再以其民予你，是爲軍屯。”劉虞平靜的作出決斷：“但既然如今流民鮮少，那就不必分爲軍屯民屯了。爲免冗餘，今後無論是流民、還是歸附的盜賊，一律納入民屯，歸老夫手下勸農從事執掌。”
龐德驚異的看向劉虞，如此一來自己豈不是無事可做，空頂着一個校尉的名頭了？雖然自己不是很樂意這個民事大於軍事的職位，但這畢竟是官方任命，也是皇帝首次對他的任用，所以他心裡還是有些不樂意。
劉虞只是頓了頓，話還沒說完，他笑道：“典農一職，說起來是將校，其實主要還是治民，而我知道你精於戰陣，不善此道，故而先給你省卻了。你也不用憂慮無事可做，此間情況，老夫會即刻上呈奏疏，請陛下另授要職與你。”
說完，劉虞深深的看了龐德一眼：“你應去做你該做的事。”