座船還沒靠近，海瑞被碼頭的繁華震驚了。
船舶如海，桅杆如林，沿着岸邊十幾裡。
船上碼頭上密密麻麻如螞蟻全是人。
無數條挑板，挑夫們或揹着麻袋，或兩人挑着箱子，上船下船。
在遠處，有一座座井塔聳立在岸邊，塔頂上掛着一面面小旗。
伸出一條條長臂，垂下一條條繩索吊鉤，吊着櫃子或者一大網兜的貨物，旋轉半圈，從岸上轉到船上，或者從船上轉到岸上。
一條條船隻從停着的船舶旁邊駛過，如魚兒一般遊過。
水氣組成的霧靄，被朝陽驅散得無影無蹤，如同一幕輕紗被徐徐拉開，把這一壯闊的景象呈現在海瑞的眼前。
他一身灰色布衫，頭戴網巾，揹着手站在船頭，深吸一口氣，感受着從遠處上海碼頭，撲面而來的蓬勃生機。
這就是上海城啊，跟自己完全想象的不一樣，應該說，它遠遠超出自己的想象。
座船靠得近了，海瑞看得更清楚了。
船伕們在船上忙碌，三四人並在一起，撅着屁股在搽拭甲板；有站在桅杆上收拾帆布的，站在高處的他們，如同大樹上的樹葉，隨着船隻起伏不停地晃動；有的在甲板上收拾繩索；有的坐在繩板上，吊在船體外面，給船板刷着油漆。
跳板上，挑夫們大部分赤裸着上身，黝黑的皮膚上滿是汗珠。他們或彎着腰，巨大的麻袋壓在他們背上；或擡着木杆，小心翼翼地擡着木箱。走在晃晃悠悠的跳板上，下面是奔流不息的河水。
有的喊着號子，一個傳着一個，就像無形的繩索牽着他。汗水不停地滴落，落在腳下，落在河水裡。
他們在竭盡全力，辛勤勞作，賣力氣、灑汗水，掙些工錢養家餬口。
百姓們苦啊！
海瑞知道，天下最苦的就是百姓，哪裡的百姓不苦？上海再繁華，這裡的百姓們還是要勞作，還是要艱辛度日，都苦！
海瑞也知道，百姓苦，百姓弱，需要憐憫，需要維護他們的利益，但是不能不讓他們苦。因爲他們一無所有，只能靠吃苦才能維持生計。
如果艱辛勞作，吃盡苦頭，百姓們還不能讓自己和家人裹腹穿暖，那就是天底下最大的不公道！
敢這樣欺壓敲詐百姓的人，海瑞會跟他鬥爭到底，甚至不惜同歸於盡！
座船靠岸，自有碼頭管理局的人過來登記，驗過船舶文書、出港紙、貨運單，隨船人員也要驗過戶紙。
按照太祖皇誥祖制，大明百姓想出門，是非常困難的。只是隨着時代變化，經濟發展，商貿發達，百姓們出門的也非常多。
此前官府的做法是睜隻眼閉隻眼。
嘉靖四十一年，胡宗憲總督南直隸、浙江、福建等地，爲了嚴查倭寇海賊奸細，又顧及商旅往來，奏請朝廷，試行戶紙政策。
也就是在原籍所在縣戶房開具一張有期限的身份證明紙，即可出行，只是每到一地，在碼頭、客棧等處做登記即可，各縣巡檢會隨時抽查。
此舉在東南大受歡迎。
這些年，這裡的工商業迅速發展，商賈需要到處跑，商號、貨棧、工廠需要招攬大量的人手，必須有足夠多的流動人口才行。
海瑞一行有淮安府山陽縣開具的戶紙，驗證無誤，上了岸，穿過熙熙攘攘、忙而有序的碼頭區。
靠着碼頭的是集市，如同一個大田字，整齊地劃分出貨棧區、商鋪區以及休閒區。
貨棧區在靠近碼頭那一塊，數以百計的馬車牛車穿行着，無數的挑夫挑着東西。吆喝聲彼此起伏。
“當心啊，車子來了！”
“勞駕讓讓，挑東西過來了哦！”
商鋪區是一家接着一家的臨街商鋪，每家都挑着幡旗，寫着各自的商號：“奇珍祥”、“興東海”、“崑山林”、“吳縣沈”.
店鋪裡的東西也是琳琅滿目。
嶺南的蔗糖，南洋的香料，松江的棉布，蘇州的絲綢，徽州的茶葉，饒州的瓷器，西川的銅器，湖廣的桐油.
朝鮮的錫器，東倭的漆器，安南的珊瑚，暹羅的珍珠，占城的大米，西洋的玻璃器皿。
一位夥計看到海瑞，馬上衝出來熱情地招呼道：“客官，是來採辦貨品的吧。我家有上好的漳絨，還有江寧的雕花天鵝絨，一等一的好貨，你進來看看。”
海瑞笑着婉拒道：“謝了，謝了！我還要再看看。”
夥計看到不是目標客戶，客氣一句：“你老發財！”轉身又去招呼其他人。
時不時看到一隊兵丁，十人一組，或配刀持盾，或扛着長槍，在一位軍校帶領下，或列隊在街上巡邏，或站在街口要道警戒。
他們上身穿半身衣，披着一件紅色褙子，下面穿着褲子，蹬着抓地虎布鞋。戴着一頂笠帽，扎着腰帶，很精神。
見多識廣的海瑞知道，這種上衣下褲的穿着是從水手流行的。在海上這樣穿着比衫袍要便利多了。
然後流行到新軍營，接着薊遼、宣大和山西鎮，現在京營的兵也是這樣的打扮，想不到上海城的兵丁也是這樣的打扮。
旁邊的陳三輕聲說道：“海老爺，這就是錦衣衛改過來的警衛軍，應該是隸屬於南直隸的右師。”
海瑞點點頭，有點琢磨出太子殿下改編錦衣衛的思路。
把組織龐大的錦衣衛拆分，宿衛皇城、拱衛百官，以及偵辦大案要案這三項最主要的職責分給奉宸、翼衛和鎮撫三司。
其餘的彈壓地方、警衛要地的職責交給警衛軍，再其它的亂七八糟的職責就交給專職有司，不要凡事都來找錦衣衛。
這樣也好，錦衣衛什麼都管，結果什麼都管不好。
這毛病，跟大明其它很多衙門是一樣的。
還不如拆分開來，關鍵是把職責明確下來，該誰管的就找誰，出來問題也知道追究誰的責任，不像以前，職責不明，有好處誰都想插一手，一出事各個跑得比誰都快。
明確職責，是吏治的第一步。
海瑞現在也接受了太子殿下的這一想法。
先動錦衣衛，接下來太子殿下讓李春芳和趙貞吉籌劃的吏治改革，也該要開始了吧。
在商鋪區那一邊，全是酒樓、賭坊和勾欄，往來的商旅，上岸的水手穿行其間。
海瑞揹着手，也煞有其事地走在其間。
只是他身穿一件極其普通的棉布上漿布衫，非富非貴，酒樓、賭坊和勾欄的夥計們各個火眼金睛，一看就知道這個老頭是窮鬼，懶得招呼他。
反倒他身後的劉大三人，被圍着招呼了兩三次。
穿過集市區，來到上海縣城東門，衙役們在兩旁或坐或站，不阻攔進出的百姓，也不像有些縣城擺個木箱子收進城稅。
他們只是盯着來往的人，發現形跡可疑的人，就出聲叫住，盤查一番。
“勞駕打聽一下，統籌局東南辦在哪裡？”海瑞上前，攔住一位行人，拱手客氣地問道。
“東南辦？就在那裡。”行人指了指不遠處。
“謝謝了！”海瑞客氣了一句，舉目看去，那邊當路臨街修有一排氣派的房子，高大寬闊，富麗堂皇。
門口人來人往，鼎沸喧鬧，十分繁華。
哪裡像一處衙門，反倒比城外集市區商鋪還要熱鬧。
海瑞的臉一下子黑了。