“大都督回到陝西，乃是陝西百姓的福音，”楊王休向李自成拱了拱手，小聲道：“渭南百姓因飢餓而死傷大半，但有人卻是倉粒滿儲、銀錢充棟……”
“奧？”李自成淡淡一笑，道：“渭南還有這樣的大戶人家？是誰？”
“城西南家！”楊王休拱手一禮，道：“大都督，南家時代爲官，積累的錢糧、土地無數，而渭南的百姓卻是……”
“楊大人是兵備僉事，負有監察重責，南家可是行那不法之事？”李自成笑道：“除了土地，天命軍並不嫉妒別人的財物，只要他的財物來源是合法的。 ”
“這個……”楊王休遲疑片刻，道：“南家都是在朝爲官，這渭南縣……我這小小的兵備僉事，又如何能監督南家？”
李自成淡淡笑道：“那是過去，天命軍來到陝西，一切都不一樣了，這樣吧，楊大人出任渭南縣監察院長一職，如何？”
“監察院長？”楊王休一時不解這個全新的名詞。
“是監察渭南縣所有的官員、商戶，蒐集道他們違法的證據，然後交給法院審判，奧，法院相當於按察使，專門審判刑民案件！”
李自成一直覺得，用行政、法院、監查院做爲三權分立的基礎，職能劃分並不清晰，如，監查院並沒有處置權，如果千辛萬苦蒐集的證據，法院不願採納怎麼辦？
法院自身並不是坐等，也具有蒐集證據的權利，與監查院在職能似乎有重疊。
關鍵是立法權，如果立法權掌握在行政官員的手，完全制定出對自身有利的法律條款，有利於擴大自己的行政權力。
在暫時無法大規模建立議會的情形下，將立法權交給誰，不僅是一門學問，也是國家走向的風向標！
“大都督，小人只是渭南縣小小監察官員，如何能監察背#景通到朝廷的豪強……”
“這個不用擔心，”李自成沉聲道：“縣級監察院長，並不受知縣的管轄，而是直屬府級監查院管轄，同樣，府級監查院，也不受知府管轄……”
李自成花了好長時間，纔將垂直管理、監查院獨立的事，向楊王休解釋清楚。
最關鍵的一點，監查院的人事權、財權都要獨立，否則，知縣利用手的權利，延遲支付各項費用，甚至是人員的酬勞，監察院長又如何向自己的屬下交代？
“小人明白了！”
“一句話，你拿着自己的俸祿，只做一件事：監督本級官員、商戶等，專門挑選他們的不是，”李自成笑道：“當然，渭南一縣官員貪墨、軍官吃空餉、商人逃稅等所有問題，都是由你負責，如果渭南出現問題，本都督首先拿你是問！”
“小人遵命！”楊王休忽地站起身，向李自成深深鞠了躬。
“不用多禮，坐下！”李自成道：“你先將南家的有關材料整出來，本都督來到渭南，自然要會會南家的人！”
“小人立即回去準備！”
李自成點點頭，待楊王休走後，這才向王命誥道：“法院的組建，與監查院類似，也是垂直管理，獨立行使審判的權
利，不知道王孝廉可有意？”
王命誥心一動，支吾着道：“小人雖是孝廉，卻是白身……”
“天命軍用人，與朝廷不同，官員卸任了，可以恢復百姓的身份，百姓之有清廉、守法之人才，也可以直接任命爲官員，何況你是孝廉身份，”李自成道：“本都督不看重出生，只看你是否關心百姓、是否遵守天命軍的律法！”
“這……”
李自成明白，王命誥的意思，自然是肯了，遂笑道：“王孝廉應該明白，天命軍的官員，除了俸祿，不會有多少油水，主要是遵紀守法、做好本職的工作……”
“屬下明白！”王命誥拱着手道：“大都督所說的監督，不僅是監督知縣，應該是監督所有的官員、人員！”
“明白好，今日回去之後，王院長便可以招募人手，先組建三至五人的審判隊伍，熟悉天命軍的律法，至於縣級法院究竟需要多少人手，將來會出#臺具體的規定，”李自成道：“除此之外，王院長利用職務之便，儘可能向百姓傳播天命軍的律法，百姓只有知曉律法，纔會遵紀守法！”
李自成的心，忽地有了想法：將渭南縣建成地方制度試點的樣板縣！
渭南距離府城西安，路程不到百里，完全在府城的有效監管之下，如果自己有時間，也會多關注這個渭南縣。
正好民事司的幾位正副使都不在身邊，自己必須親自組建渭南地方官府！
送走了王命誥，李自成隨即召見了被俘的知縣楊暄、教授許嗣復、訓導蔡其城，許嗣復、蔡其城都是願降，楊暄起初還是嘴硬，但在大勢面前，最終還是願意替天命軍效力。
楊暄得以官復原職，留任渭南知縣，許嗣復任教育局長，蔡其城任稅務局長，不過，李自成告訴許嗣復，雖然他的工作還是教育，但與以前有很大的區別，等到拿下西安之後，天命軍將在渭南開設新式學校。
當前的工作，最重的自然是知縣楊暄，登記人口、分發土地、賑災百姓等，都需要楊暄主持，許嗣復、蔡其城暫時沒有具體的工作，必須全力協助楊暄，而已經擔任監察院長的楊王休，將承擔起監督的責任。
翌日早飯後，李自成帶着親兵，來到城西的南家。
尚書府大門兩側威武的石獅子附近，各站着兩名配刀的府丁，神情蕭瑟，目不斜視！
府丁見到李自成，剛要喝罵，猛然看到李自成身後的數百士兵，頓時將罵人的話生生吞回肚，只是將右手按在刀柄，隨時要拔刀的樣子。
李自成龍行虎步，四處打量着尚書府，氣派、恢弘、整潔，簡直一塵不染，尤其那“尚書府”三個大字，更有一種攝魂奪魄的氣勢。
一名府丁前來，向李自成拱手行了禮，“這位軍爺是誰，不知到此何干？”
李自成的目光依舊盯着“尚書府”三個大字，淡淡地道：“告訴你家主人，天命軍大都督李自成專程拜訪！”
“大都督？”那府丁一愣，嘴脣翕動了數下，隨即躬身行了一禮，“大都督稍候，小人這去稟報家主！”
李自成並沒有等
待多久，那府丁回來了，“大都督，我家主人在大廳恭候！”見李自成輕皺眉頭，又道：“主人年逾九旬，身子不好，大都督多多見諒！”
這個時代，能活過九旬的人，實在不多！李自成衝着那府丁一揮手，道：“頭前帶路！”
尚書府果然輝煌，連府內的大道都是非常寬敞，拐了兩條有雨蓬遮擋的長廊，便是正廳，李自成將親兵都留在門外，只帶着何小米進了正廳。
主位的黃木椅，端坐着一名老者，雖是初冬，卻穿着深黑色大氅。
老者的年歲，的確非常人可，但雙目卻是泛着精光，掃了何小米一眼，便一直冷冷地盯着李自成。
李自成在已經準備好的客椅落座，拱拱手淡淡笑道：“如果我沒有猜錯，老爺子應該是前南京吏部尚書南大人吧？”
“正是老朽！”南企仲微微欠了身子，算是還禮，又讓身邊服侍的府丁了茶水，“你是天命軍的大都督李自成？”
李自成含笑道：“在下正是李自成，打擾老爺子清修了，罪過，罪過！”
南企仲道：“看你不像是大奸大盜之徒，爲何要起兵造反，做那抄家滅族之事？”
李自成感覺到南企仲的目光一直定在自己的臉，有一種迫人的力量，心非常不舒服，便道：“如果人人都是如老爺子這般，住着寬敞的尚書府，家有吃不完的糧食，還有數百萬的存銀，這天下還有造反之人嗎？”
“謠傳！”南企仲頜下的短鬚微微顫動，“都是謠傳，老夫何曾有數百萬存銀？”
“其實，升斗小民不會關心老爺子是否有數百萬存銀，”李自成道：“小民只會關心自己的一日三餐，如果沒有飢餓和寒凍，是最大的幸福！”
“老夫年事已高，這些年很少出府，根本不知道外面的事……”
“所以在下登門，乃是以禮相待，”李自成輕笑道：“冒昧打擾老爺子，是要告訴老爺子一件事，另外還要與老爺子商量一件事！”
“大都督請明說！”
“天命軍正在渭南登記人口，渭南縣所有的土地，都將按人丁計算，平均、無償分給百姓，”李自成語氣堅決，並沒有商量的意思，“當然，尚書府的人，也是渭南的百姓，在下會根據尚書府人丁數量，給尚書府留下這部分土地，多餘的土地，官府將分配給缺少耕地的百姓，希望老爺子配合官府的工作！”
“你……”南企仲用手指着李自成，憤怒之下，急火攻心，卻是說出話，口劇烈咳嗽着。
李自成等到南企仲順過氣來，方道：“在下並不嗜殺，這才採用最溫和方式，希望老爺子不要介懷！”
南企仲沒有說話，卻又陰毒的目光怒視過來。
李自成不爲所動，繼續道：“還有一事，要和老爺子商量，天命軍此番征戰陝西，解救了不少百姓，但陝西的百姓，常常吃草根度日……在下實在看不下去，希望老爺子能捐出十萬石糧食，再加……加百萬兩銀子，好讓天命軍賑災百姓，老爺子放心，天命軍不會貪墨一分錢糧，老爺子可以着人監督！”