永昌元年十一月初，誰也不曾想到，新天子給燕王下的第一道聖旨竟是允許其在北地封邦建國。
天子詔命一出，天下譁然。
封邦建國與魏晉傳統封王不一樣，這一次相當於公開承認了衛朔的諸侯地位，燕國將以周室諸侯存在。
外界在驚駭之餘，更多的還是悲哀和默然，大多數人深知時至今日，大晉王朝早已是名存實亡。
作爲天下最大的割據勢力——遼東，已不奉皇命久矣，與其強撐面子，不如直面現實，還能討好一下遼東。
所謂不破不立，司馬紹是真有振興晉室之志，決心效仿昔日漢高祖劉邦示弱項羽甘屈漢中王、光武帝隱忍兄仇示好於更始帝之舊事，打算引遼東爲外援，忍辱負重，韜光養晦，靜觀天下之變，尋機先剷除內患大將軍王敦，而後據江東以抗遼東。
待這份詔命傳至天下各地時，各方勢力卻是有喜有憂。
最欣喜者，莫過於遼東上下。尤其對衛朔而言，從一介流民頭子到裂土封王，此間付出的艱辛唯有他自己最清楚，數年來一刻不曾懈怠，不就是爲了而今這般麼？
雖然目前這一國之王距離君臨天下尚有些差距，但至少從今以後在‘燕國’境內行事當無所羈絆，而且依照遼東雄厚的人力、物力，用不了多久就能完成統一天下的重任。
其次最欣喜的竟是河東裴氏，原本裴氏就沒想到當初誤打誤撞之下，裴家竟是與新晉燕國聯繫最爲緊密的世家。
且不說裴嶷貴爲遼東文臣巨頭之一，還有大批裴氏子弟在遼東各地任職，單單身爲王妃的裴穎兒就能讓裴家穩居燕國新貴之一。
作爲燕王岳父，說實話在裴盾印象中衛朔一直都是那個小小兵曹從事，直到現在他都未料到衛朔會走到今天這一步。
難怪古人常說：士別三日當刮目相待！
其他諸如遼東衆文武更多的是興奮，上次朝廷詔封衛朔爲燕王還只是以燕國、遼東爲封地，而這一次直接將整個北地作爲燕國，允許遼東封邦建國，實際上是等於承認了遼東獨立地位。
此次封邦建國不同於大晉開國以來的傳統，倒是跟周王朝分封諸侯類似。諸侯王的權力很大，有權構建自己的政治體系。可以說走到這一步，遼東除了名義上還是大晉諸侯外，其他基本上與大晉沒啥區別了。
衛朔拿着天子詔書，左看右看幾下，自言自語道：“沒想到天子竟有如此魄力，歷史上司馬紹若非英年早逝未必沒有機會完成北伐大業！”
……
爲了儘快完成封邦建國，衛朔於十一月份召集遼東文武近百人進行多輪磋商，終於在月底形成了一個初步方案。
十二月初，遼東上下在大禮堂內舉行了一次規模龐大的聯席會議，參加者光是文武重臣就有百餘人。
包括以裴嶷、高瞻、溫嶠、莫含四巨頭爲首的牧府、將軍府中高級官員，以及各地刺史、太守等地方官。
除此之外，還有部分來自各大學堂的山長、博士，以及民間鄉紳代表、闡教掌教和道長等等遼東各界代表。
加在一起足足有數百人，再加上現場負責維持秩序的侍衛軍、記錄文字的文吏，將整座大禮堂擠得滿滿的。
衛朔根據衆人討論的結果，再加上他的一些意見，最終確定了燕國政治體系。
這個方案既借鑑了歷史經驗，又結合了當前實際，應該算是最符合目前燕國的一個方案。
考慮到三省六部制已有了雛形，衛朔立即將後世唐宋較爲成熟的制度拿出來。
封邦建國後尚書省將負責處理日常政務，基本上是將牧府那一套換個牌子挪到尚書省名下。
原本尚書省主官爲尚書令，卻被衛朔取消，反而分設尚書左右僕射負責。
尚書省下領戶、稅、工、農、轉運、學、商、吏八部，這裡與牧府唯一不同的一點便是少了個計部，計部被衛朔劃給了門下省，負責審計、監督尚書省運行。
門下省設左右散騎常侍，下領計部以及數量龐大的議郎，議郎被分成戶、學、工等諸曹分別對應尚書省各部，其日常職責便是對尚書省各部進行相對應的審計、監督。
另外，衛朔還把審覈預算之權力交由門下省負責，每年尚書省的預算都必須得到門下省批准，不然將不能得到實施。
門下省的主要職責是代表遼東民意主掌審計之責，尚書省的一切收入、支出都必須接受門下省議郎質詢。
每年尚書省左右僕射都必須到門下省進行‘春度秋計’，向門下省解釋稅收徵收以及使用情況。
衛朔把行政權給了尚書省、審計權給了門下省，中書省則被他賦予了立法權。
根據規定只有獲得中書省批准的法律、法規，才能被推行至燕國全境。
除此之外，任何部門或者人包括衛朔在內，都無權私自頒佈、推行新的律法、更改稅率、增收新稅。
中書省主官爲左右中書侍郎，下領三百六十五名郎中，這些郎中都是遼東各界有勳位者。按照遼東制度，無論平民世家亦或者農戶商賈工匠學子，只要有功於遼東者，皆可獲封一定勳位，得到勳位便有機會獲得郎中之位。
若想獲取郎中身份，除了身家清白外，還要爲遼東做出貢獻。
因此擔任郎中的人一般是種地好的農民、打仗勇敢的士兵、教書育人的先生，甚至包括創新技術的工匠等等各行各業的代表。
在三省之外，尚有獨立的監察、司法部門——監察總署、大理寺、巡檢總署，分別負責調查、審判、抓捕之權。
這三大部門與三省並列，直接向燕王以及內閣負責，其他諸如三省各級官員無權對監察總署、大理寺、巡檢總署指手畫腳。
雖然三大直屬部門權勢很重，但並不意味着他們可以隨便調查、抓人、判刑，一切都必須講究證據，否則就是犯了誹謗、構陷之罪，很有可能出現整人不成，卻自己落馬的情況。
在確定了三省部門外，衛朔又將宋朝樞密院制度拿過來作爲遼東最高軍事機構，其主官爲樞密院左右使。
樞密院的職權非常大，以後在燕國只有它纔有調兵權和指揮權。
一旦有戰事爆發，樞密院將秉承燕王衛朔授權，抽調廂軍府兵參戰，並制定相應的作戰計劃，下達作戰命令。
樞密院下設六部一監兩署，地位等同於尚書省各部，分別爲參謀部（原參軍司）、陸軍部（原步兵司、騎兵司合併）、內衛部（原侍衛軍司）、水師部（原水師司）、府兵部（原府兵司）、聯勤部（原聯勤司）、軍情署（原斥候司）、軍器監、軍法署。
在完成了文武機構改革後，衛朔以燕王名義設內閣總理軍政事務，而內閣成員與唐宋朝政事堂宰相頗爲類似，分別由三省主官、樞密院主官以及重要部門尚書、三大直屬部門主官構成，人數一般在十三人左右。
首批入閣的人員既有裴嶷、高瞻、溫嶠、莫含等原四大巨頭，又有包括韓壽、魯昌、邵續等其他部門主官。
同時爲了區別衆人地位不同，衛朔又給入閣大臣頭上加諸不同的大學士頭銜，由低到高分別爲龍圖閣、天章閣、文淵閣、光明殿、武英殿、保和殿等六個等級。
其中獲得等級最高大學士位者被尊爲內閣首輔，其餘諸大學士爲次輔或者閣臣。
遼東封邦建國後推出的這一套政治體系與魏晉制度完全不同，這也標誌着遼東走上與大晉截然不同的道路。
當所有一切都公之於衆後，外界對衛朔搞出來的這一套瞠目結舌之餘，又感到分外震驚與欽佩。(。)