楊彪的變法，其實並不複雜。一共分爲三個部分：政治、軍事和經濟。
政治上，他認爲之所以如今的大漢朝會變成眼下這個模樣，是因爲百官們不夠努力，尤其是地方官員，人浮於事。他給出的解決辦法，有兩個。
一是加強監督。強化御史中丞、地方刺史等官員的權力。具體的說就是，風聞奏事加先斬後奏。想法比較激進，同時還給日後的黨同伐異提供了生根發芽的溫牀。
二是遴選有道德的官員，讓清廉方正之輩佔據高位。同時，楊彪也給出了一套展現的遴選官員的辦法。董明明顯可以看出來以後九品中正制的影子。要不說呢，世家大族們想要搞這一套東西應該很久了。
日後九品中正制的橫空出世，與其說是陳羣搞出來的，倒不如說是世家需要他拿出來。
軍事方面，楊彪估計是不太懂，他手底下應該也沒有那種高屋建瓴的名將可以參詳一二。他基本上算是拿着先漢晁錯的辦法做了一些改良。總結起來就是八個字：移民實邊，徐徐圖之。
不過在移民實邊這一點上，他跟董明可以說是不謀而合了。將這些年的流民、難民、災民以及地方上一些活不下去的普通百姓，遷移到北方。不過在做法上，董明還是跟楊彪有分歧。
楊彪的辦法說起來很節省，也很適合眼下的朝廷。與地方豪門合作，由他們接手移民的安置工作。相應的，朝廷會給他們一些類似於鄉賢之類的好名頭。同時楊彪還建議按照接手移民數量的多寡，來給這些狗大戶不同年限的免稅政策。
從國家財富總額上來看，楊彪的做法沒有錯。北方大片的荒地，有了百姓耕種，大漢朝的總體收成肯定會變多。但是，這多出來的部分，肯定也會被狗大戶們吃幹抹淨。說白了，這個政策就是明擺着告訴劉宏：移民、實邊、抵禦外族我們這些狗大戶接了，但是人和錢就當是給我們的補償。
經濟上，楊彪再一次強化了農業的重要性，不過都是老生常談，乏善可陳。
而百官議論的重點，卻不是楊彪的這些政策，反而是該不該變法。
支持者有之，包括董明在內，蔡邕、皇甫嵩、朱儁、曹操、袁紹等人都是支持變法的。但是反對者也很多，這些人雖然沒有三公之位，也不在三獨坐之內。但是這些以王允爲首的官員們，數量衆多，還得到了北海孔融的聲援。
支持者，如董明、蔡邕、曹操三人，是支持變法，但並不支持楊彪的變法；皇甫嵩和朱儁兩人則是覺得皇帝有意變法；至於袁紹，他只是覺得這個時候還是跟董明統一戰線比較好。
反對的人也不是反對變法本身，而是反對楊彪這個人。還是那句話，楊彪的一系列方略，只能叫施政方針，還不到變法的程度。王允就是覺得你楊彪既然沒那個本事，扯什麼變法啊？你不行就往後稍稍，讓老子來。
“變法，變法！何爲變，何爲法？法不明，變什麼變？”王允倒是個牙尖嘴利的，說了半天都是這種車軲轆話，一聽挺有道理，仔細想想，這哥們啥乾貨也沒說出來。
“君君臣臣就是法，祖宗制度就是法，法如何不明？”楊彪立刻回懟了一句。
王允笑了，反問道：“那敢問臨晉侯想變的是君君臣臣，還是祖宗制度？”
“此等軍國大事，又豈是你一個小小從事中郎可以插嘴的？”楊彪立刻反脣相譏：“國家如今什麼狀況，你有具體的數據嗎？你看到問題的根本了嗎？圖逞口舌之利。”
一旁的董明眨巴了一下眼睛，覺得有些尷尬。他旁邊的袁紹低聲笑道：“伯照先生的新學，倒是很受歡迎啊，連臨晉侯都成了新學門下了？”
“本初兄，說笑了。”董明回了一句。
這邊，王允被楊彪說的滿臉通紅。王允的官職是從事郎中，這玩意是幹嘛的？劉宏的近臣。雖然眼下王允還是個小透明，但是最近也在劉宏跟前溜達了不久，是個眼熟的。
他畢竟是個狠人，很快就找到了反擊的點：“那依照臨晉侯所言，我等微末小官，乾脆離開這大殿算了！”
楊彪聞言嗤笑一聲：“本官跟你說的是變法的事情，你少在這裡鼓譟百官，否則休怪某家無情了。”
“夠了！”劉宏終於按捺不住了：“說了半天都是廢話！現在朕就問你們，變法之事，到底是否可行。”
“臣以爲可行！”蔡邕作爲眼下大漢朝實際上的丞相，當先說道：“如今漢室傾頹，百姓困苦。已經到了不得不變的時候了。只是變法之事，茲事體大，具體該如何做，誰來做，還需謹慎。”
變法，我蔡邕是支持的，但是楊彪來搞，我不放心。
蔡邕話音一落，朱儁和皇甫嵩也表達了意見，變法他們二人也是同意的。誰來變法，怎麼變法他們也沒啥意見，反正你是皇帝你說了算，我們哥倆聽你的。
倒不是他們兩個人真沒意見，而是他倆夠聰明。論軍功，兩人功蓋大漢，論官職，兩人位列三公，論爵位兩人都是食邑兩千戶。這臣子已經做到頭了，想讓劉宏放心，就只能一切唯上。
三公發表完意見之後，劉宏看向了三獨坐。
袁紹當先開口道：“陛下，臣也認爲應該變法。前有商君，變法之後，秦吞六國。後有武帝，廢黜百家獨尊儒術，橫掃大漠。如今我漢室疲敝，內有叛賊，外有敵夷。唯有自強，方可內懲叛賊，外禦敵夷。唯有變法，方可自強。”
袁紹說完之後，夏允接口道：“臣附議。”
這是上朝以來，董明第一次聽到他開口。
“尚書令怎麼看呢？”劉宏看向董明，然後道：“如今這變法之事，最終還是落到你的尚書檯來施行。不知道尚書令對變法之事如何看待？”
“變法是一定要變法的。”董明朗聲說道：“臨晉侯的方略倒也不錯，若是真能施行，倒也可以讓大漢朝再風光些日子。”
張嘴就得罪人。
“董伯照，你是什麼意思？”楊彪這個暴脾氣，剛被王允氣的不行，這會兒還沒消氣呢，又被董明懟了一句，立刻就爆炸了。
董明輕輕瞟了一眼楊彪，然後道：“臨晉侯先不要生氣，且聽在下仔細說道說道。”
“哼！”楊彪一轉頭，不看他。
董明笑着搖搖頭，然後道：“變法！何爲變法？就是要有自古以來從未有過之制度、做自古以來從未有過之事情！”
說話的時候，他站了起來，將木箱子拿到跟前，打開，裡面整整齊齊的都是白紙，紙上密密麻麻的寫滿了文字。他從中拿起來一份，看起來有十幾頁的樣子。
“這是在下寫的《請變法書》。”
“呈上來。”劉宏忽然開口說道。
董明笑着點點頭，將手裡的十幾頁《請變法書》遞給了小太監。小太監，拿了回去，劉宏打開仔細看了起來。
劉宏看的時候，董明沒有說話，而是站在那裡，一臉自信的模樣。
大殿變得安靜下來，只能聽到劉宏翻閱的聲音，一直到最後一頁看完，劉宏將《請變法書》合上，然後對董明說道：“這只是綱要？”
“沒錯。”董明點點頭道：“要知道，我們面臨的不是幾個政策的調整問題，而是一個龐大的帝國！數千萬黎庶。我等將要做的事情，是會影響數千萬人生活的大事情。這等大事，怎麼可能三言兩語就說明白？也不是幾個政策下去就能解決的。”
“我們必須要考慮到方方面面所有的東西！”董明繼續道：“臣是支持變法的！但是支持的是有計劃、有目的、有執行性、有預見性的變法！”
其他人倒不是很在意董明說什麼，他們好奇的是，董明那個十幾頁的變法大綱上，到底寫了什麼。
寫了什麼呢？
董明並沒有隱瞞，而是讓小太監，將巷子裡的東西都發了出去。全都是變法大綱！一共幾十份。雖然不能人手一份，但是足夠大家傳閱了。
所謂的變法大綱，看起來很是複雜。但只有董明自己知道，這只是前五年的內容。換句話說，這是一個有大漢特色的五年計劃。
第一個，五年計劃。
這份計劃書是在系統的幫助下做出來的。整個變法的核心是經濟建設，次重要的則思想領域的改變的統一。
經濟建設方面，又分爲農業、手工業、商業、稅法四個部分。
農業方面則分爲兩個部分：糧食作物和經濟作物。糧食作物方面，一是要增加糧食種類，二是增加糧食產量，三是以國家力量開闢大農場。每一個點，董明都給出了具體的實施辦法；經濟作物方面，董明倒不是太着急，只是想要引進一下棉花。而引進棉花也是爲了手工業的發展。
有了棉花，紡織業的產業結構就會更加的合理，同時也會創造更多的就業崗位。當然現在大漢朝肯定沒那麼多的空餘勞動力，但是沒關係，董明給的辦法就是官營加私營相結合。一來補貼財政，二來也能給百姓創收。
手工業方面除了紡織業之外，包括木匠、鐵匠等等各行各業，董明給的辦法很簡單，就是提高工匠的地位！同時獎勵發明，鼓勵創新。
商業，董明放在了最後。因爲商業的本質是交換多餘的勞動產品。眼下大漢朝連讓百姓吃頓飽飯都難呢，商業活動不可能太發達。董明在這上面做的唯一的改革，就是所有大小商人都必須要在朝廷註冊，經營範圍要受到朝廷監督。這一條讓很多迂腐的官員很是滿意，畢竟這也算是抑商了。
但是接下來，到了稅法的部分，他們就不願意了。
稅法改革的第一條，就是以交易額徵收商稅，不再徵收商業活動中的其他稅收！第二條，百姓只收糧食稅，人頭稅之類的全都取消。第三條，以財富多寡成階梯狀收稅。
“臣反對！”
“臣也反對！”
“董伯照，你這是要亡我大漢！”
一羣人激動地不行，就差破口大罵了。
董明面無表情的看着他們，然後又看向了劉宏。劉宏皺着眉頭，看着羣情激憤的百官，然後冷聲說道：“都閉嘴！繼續往下看！”
這個時候這些叫囂的官員們纔想起來，這大綱纔看了不過一頁多一點。
難道後面還有什麼變化不成？