二、新形勢下統籌城鄉發展的基本思路
新形勢下統籌城鄉發展，就是要切實加強農業基礎地位，走中國特色農業現代化道路，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。要加大支農惠農政策力度，增加農業投入，增強農業綜合生產能力，加強農村基礎設施建設，加快健全農村公共服務。深化農村綜合改革，推進農村金融體制改革和創新，改革集體林權制度，按照依法自願有償原則，健全土地承包經營權流轉市場，探索集體經濟有效實現形式，發展農民專業合作組織。促進農民多渠道轉移就業，增加農民收入。
第一，培育城鄉平等的思想氛圍。意識引導行動，或先有意識、後有行動。要想實現統籌城鄉發展的目標，必須採取統籌城鄉發展的行動，而要採取統籌城鄉發展的行動，必先有統籌城鄉發展的意識。統籌城鄉發展絕不僅僅是政府的事，而是所有國民的事，因此僅政府有統籌城鄉發展的意識還不夠，還需要所有國民都有統籌城鄉發展的意識。統籌城鄉發展的核心是實現城鄉平等競爭或公平競爭，因此培育統籌城鄉發展的意識主要是培育城鄉平等競爭的國民意識，或培養城鄉公平的國民待遇意識。做到這一點絕非易事，因爲中國國民受封建等級意識的毒害很深，城市居民有很強的優越意識，而農村居民有很強的自卑意識。迄今爲止，我們都很容易從城鄉交流的現實中發現：很多人在意識深處認爲市民享有很多特權、農民不能享有國家各種福利保障待遇是天經地義的，一些人對此已習以爲常、見怪不怪了。在這種國民意識下，要實現真正的統籌城鄉發展顯然是不可能的。因此，必須下大力氣，通過多種途徑和多種方式，努力培育城鄉平等競爭的思想氛圍。
第二，建立城鄉統一的基本制度。統籌城鄉發展的關鍵是建立城鄉統一制度。城鄉統籌發展的含義可以表述爲：“城鄉制度統一、城鄉權
利平等、城鄉自由互動、城鄉合理分工、城鄉廣泛協作”，其中城鄉制度統一是基礎和關鍵。建立城鄉統一的基本制度包括建立城鄉統一或城鄉相互銜接的財產製度、土地制度、戶籍制度、勞動就業制度、福利保障制度和教育制度、財稅金融制度等。要通過建立城鄉統一的基本制度，賦予或歸還農民憲法和法律規定的、與市民基本相同的產權（包括土地財產權、物質財產權、現金財產權和人力資本產權等）、自由選擇權（包括自由擇業權、自由遷徙權、自由投資權、自由流通權、自由退出經濟組織權、自由選擇經營品種權、自由選擇經營方式權、自由結社權、自由表達意見權等）和平等交易權（包括平等納稅權、平等非稅負擔權、平等福利權、平等財政支出享受權、平等國有資產享受權、平等受教育權、平等價格權、平等選舉權和被選舉權、平等自我保護權、平等無償勞動權等）。建立城鄉統一基本制度是統籌城鄉發展的最大難點，也是最爲關鍵的舉措。如果我們在建立城鄉統一的基本制度上邁出了實質性步伐，則統籌城鄉發展纔會現出希望的曙光，建設社會主義新農村、“以工哺農、以城帶鄉”等戰略纔有可能取得實質性進展。
第三，提供城鄉公平的公共服務。公共服務屬於經濟學中的公共產品，具有外部性，必須要由政府來提供。公共服務包括保護國家安全、維護社會秩序、發行貨幣、穩定宏觀經濟、擴大就業、保護弱勢羣體、進行基礎設施建設、保障基礎教育、保障公共醫療衛生服務、保障基本福利、維護公共安全、節約資源、保護環境、穩定人口、倡導現代精神文明等。在這些公共服務中，城鄉差別不大的有保護國家安全、維護社會秩序、發行貨幣、穩定宏觀經濟、節約資源、保護環境、穩定人口、倡導現代精神文明等；城鄉差距較大或城鄉不太公平的有擴大就業、保護弱勢羣體、進行基礎設施建設、保障基礎教育、保障公共醫療衛生服務、保障
基本福利、維護公衆安全等。按理說，既然是公共服務，就應面向所有公衆或國民公平地提供，但長期以來我國由於實行城鄉分割制度，在提供後一部分公共服務時主要偏向城市居民，對農村居民的這一部分公共服務嚴重滯後和短缺。要想實現城鄉統籌發展，就必須由政府提供城鄉公平的公共服務。
第四，推進城鄉協調的經濟發展。協調城鄉經濟發展是統籌城鄉發展的基礎，因爲城鄉就業、收入、建設和福利統籌等都依賴於城鄉經濟協調發展，培育城鄉平等競爭的國民意識、建立城鄉統一基本制度和政府提供城鄉公平的公共服務也有賴於城鄉經濟協調發展。協調城鄉經濟發展包括：協調城鄉經濟增長，實現城鄉GDP（或人均GDP）的均衡增長；協調城鄉產業發展，使城鄉之間在市場機制的引導下，充分發揮各自比較優勢，發展特色優勢產業，形成合理的產業分工，實現產業優勢互補；協調城鄉企業發展，實現城鄉各類企業之間公平競爭，使城鄉企業在城鄉之間自由流動和優化配置；協調城鄉要素配置，實現城鄉之間勞動力和人口的自由流動，按照平等交易（或等價交換）原則，實現城鄉之間資金、土地、技術等要素的優化配置。
第五，推進城鄉統籌的規劃建設。統籌城鄉發展最終必須落實到物質形態上，只有當人們從物質形態上看到城鄉之間各有特色和優勢，整體差距不大，才能說基本實現了城鄉統籌發展。要實現城鄉之間在物質形態上的統籌發展，主要看基礎設施建設和房屋建設。而基礎設施建設和房屋建設都離不開規劃。因此，統籌城鄉發展的一個重要內容是推進城鄉統籌的規劃建設。當然，由於城市與農村在人口密度、資源稟賦、產業結構等方面明顯不同，統籌城鄉的規劃建設並不一定要求城鄉完全一致，關鍵是要各有特色，在規劃上要統一進行，在總體建設水平上不能差得太遠，在基礎設施和房屋的維護上要基本接近。
（本章完）