二、全面深化改革的總目標
全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。確立這一總目標，深刻表明了改革的鮮明性質和根本任務。改革的歷史，就是一部波瀾壯闊的制度演進史、治理完善史，三中全會提出的這個全面深化改革的總目標，同黨的十八大報告關於“構建系統完備、科學規範、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”相比，由於增加了推進國家治理體系和治理能力現代化這個至關重要的新目標，而格外引人注目。
（一）完善和發展中國特色社會主義制度
新中國成立以來，特別是改革開放以來，我們黨和國家在實踐中逐步形成的中國特色社會主義根本政治制度、基本政治制度和社會主義初級階段基本經濟制度、中國特色社會主義法律體系，以及建立在這些制度基礎上的經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制等各項具體制度，已被實踐證明是唯一能夠發展中國、發展社會主義、發展馬克思主義的制度體系。
第一，中國特色社會主義制度是一整套相互銜接、相互關聯的制度體系。作爲一整套制度體系，中國特色社會主義制度由根本層面的制度、基本層面的制度和具體層面的制度組成。
根本政治制度。人民代表大會制度是根本政治制度，反映了我國社會主義制度人民當家作主的根本性質和特點。我國憲法規定，中華人民共和國的一切權力屬於人民，人民代表大會制度是我國人民管理國家政權的組織形式，是建立在民主集中制基礎上由人民選舉代表組成人民代表大會作爲權力機關，統一領導國家的政治制度。這一制度堅持“一切權力屬於人民”的社會主義本質要求，通過人民代表大會這一形式和途徑，保證了人民管理國家事務、經濟和文化事業、社會事務權力的實現，實現了黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，爲中國特色社會主義制度奠定了堅實的政治基礎。
基本制度。中國特色社會主義基本制度由三個方面構成：一是包括由中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層羣衆自治制度等構成的基本政治制度。基本政治制度，反映出社會主義初級階段廣大人民行使民主權利的特殊方式。二是由統帥的憲法、作爲骨幹的法律及行政法規、地方性法規組成的中國特色社會主義法律體系。中國特色社會主義法律體系，確保了我國根本政治制度、基本政治制度、基本經濟制度在國家生活中的地位，保證了國家經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設等各個方面有法可依。三是以公有制爲主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。堅持這一基本經濟制度，既要從社會主義的根本原則出發，始終堅持公有制主體的地位，也要從發展社會主義市場經濟的現實需要出發，堅持多種所有制經濟共同發展，並着力推動公有制經濟和非公有制經濟之間平等競爭、相互促進。
具體制度。具體制度是社會政治制度、經濟制度在人們的經濟生活、政治生活、文化生活和社會生活領域的外在表現和實施形式，是關於基本制度在結構佈局、組織方式、領導方式、管理方式、行爲方式等方面的規範體系。中國特色社會主義具體制度主要由建立在根本政治制度、基本政治制度、基本經濟制度基礎上的經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制等構成。堅持中國特色社會主義具體制度，不能離開根本政治制度、基本政治制度和基本經濟制度。根本政治制度、基本制度具有相對穩定性和單一性，但具體的體制、制度則是多樣的、靈活的。我國的經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制已經基本成型，但還需要隨着經濟發展而不斷進行改革完善，以使之更加適應堅持和發展中國特色社會主義的實際。
第二，中國特色社會主義制度集中體現了中國特色社會主義的特點和優勢。
中國特色社會主義制度，符合我國國情，順應時代潮流，集中體現社會主義的本質要求，集中體現中國特色社會主義的特點和優勢，在
保障和推進中國特色社會主義偉大事業中已經並將繼續顯示出強大生命力和巨大優越性。
這一制度有利於保持黨和國家活力、調動廣大人民羣衆和社會各方面的積極性、主動性、創造性。中國特色社會主義制度，通過政治制度、經濟制度、文化制度、社會制度安排，把民主與集中有機地結合起來，把公平與效率成功地統一起來，確保了人民經濟利益、政治利益、文化利益的充分實現。利益是人的最基本需要，也是激發人積極性、主動性、創造性的最大動力源泉。中國特色社會主義制度以制度的形式尊重、保障、滿足了人們的利益需求，極大地調動了中國社會各階級、階層以及各利益羣體建設中國特色社會主義的積極性，使得各種創造熱情、創造智慧充分迸發出來。
這一制度有利於解放和發展社會生產力，推動經濟社會全面發展。生產力是推動社會發展的決定性因素，也是社會制度優越性的根本表現。社會主義只有通過不斷地解放生產力和發展生產力，才能體現出制度優勢，才能煥發出凝聚力和吸引力。改革開放以來，中國充分運用社會主義制度的優勢，將社會主義市場經濟體制與社會主義基本經濟制度結合在一起，在處理市場機制和宏觀調控、當前發展和長遠發展、效率和公平等關係方面展示了獨特的優勢，既發揮了社會主義的制度優勢，又發揮了市場經濟的競爭優勢，極大地促進了社會主義生產力的發展。
這一制度有利於維護和促進社會公平正義，實現全體人民共同富裕。中國特色社會主義制度，站在最廣大人民羣衆的立場上，堅持“發展爲了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享”的價值取向和實踐追求，通過堅持以公有制爲主體、多種所有制並存的經濟制度，通過堅持以按勞分配爲主體、多種分配方式並存的分配製度，着力提高低收入者的收入水平，逐步擴大中等收入者的比重，不斷縮小貧富差距；通過財政轉移、國家扶貧、地區互助等形式，着力縮小東西地區差距、城鄉差距，推動東西地區、城鄉之間協調發展；通過建立和完善覆蓋全民的社會保障體系、社會醫療體系和社會教育體系，保障不同階層人民羣衆共享改革開放發展成果。中國特色社會主義制度，使改革發展成果能夠更多更公平惠及全體人民。
這一制度有利於集中力量辦大事，有效應對前進道路上的各種風險挑戰。與當今世界其它社會制度相比，社會主義制度具有保證國家機構高效運轉的政治優勢，具有集中力量辦大事的體制優勢，具有凝聚全國人民意志的思想優勢，具有動員全民參與大事的組織優勢。正是這些優勢，保證了我們黨能夠在最短的時間內集全國、全黨、全軍之力，完成各種重大任務，應對各種突發事件。
這一制度有利於維護民族團結、社會穩定、國家統一。中國特色社會主義制度，通過民族區域自治制度，維護了民族團結的良好局面；通過中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，擴大了社會各階層參政議政的方式和渠道；通過改革分配製度、建立保障制度，促進了社會主義公平正義的實現；通過“一國兩制”、“港澳自治”順利收回香港、澳門，推動了祖國統一的步伐；通過完善法律制度，加大對各種分裂勢力和恐怖勢力的打擊力度，維護了民族團結和社會穩定的大好局面。可以說，中國特色社會主義制度，是實現民族團結、保持社會穩定、促進國家統一的根本保證。
第三，不斷完善和發展中國特色社會主義制度。時代發展永無止境，實踐發展永無止境，制度完善也應永無止境。面對風雲變幻的國際形勢、艱鉅繁重的國內改革發展任務，我們黨要團結和帶領人民繼續贏得全面深化改革的新勝利，就必須堅持和完善作爲當代中國發展進步根本保障的中國特色社會主義制度。
始終不渝地堅持中國特色社會主義制度。30多年以來我們所創造的輝煌成績，我們所辦成的一件件大事難事喜事，都充分證明了中國特色社會主義制度的優越性。與此同時我們也要看到，中國特色社會主義事業也面臨着巨大的國際國內問題挑戰。迎接挑戰、化解風險，我們既不
能回到傳統社會主義的“老路”上去，更不能走到資本主義“邪路”上去，而必須始終堅持中國特色社會主義制度。堅持這一制度，意味着我們可以擴大人民參政議政的渠道和方式，但我們必須堅持人民代表大會這一根本政治制度，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商、民族區域自治制度以及基層羣衆自治制度；意味着我們可以不斷深化產權制度改革、深化國有企業改革，但必須堅持公有制的主體地位；意味着我們可以繼續推進經濟體制、政治體制、文化體制和社會體制的改革，但必須堅持社會主義的根本方向不動搖。
完善和發展中國特色社會主義制度，必須深化改革。改革開放是決定當代中國命運的關鍵選擇，是發展中國特色社會主義、實現中華民族復興的必由之路。完善中國特色社會主義制度，必需深化改革。在改革開放中確立和發展的中國特色社會主義制度，是當代中國發展進步的根本制度保障。但中國特色社會主義制度還不是盡善盡美、成熟定型的。目前依然存在的體制機制弊端和各種社會矛盾，如現代市場體系發育尚不成熟，經濟發展方式轉變尚不徹底，政府職能轉變尚不到位，區域發展不協調，貧富差距拉大等，制約和阻礙了中國經濟社會發展和中國夢的實現。解決這些矛盾和問題，根本出路還在於改革開放。改革開放只有進行時，沒有完成時；改革開放中的矛盾只能用改革開放的辦法來解決。只有深化改革，才能破解發展難題、創新發展模式，構建系統完備、科學規範、運行有效的制度體系，進一步釋放體制機制活力，協調各種利益關係，化解社會矛盾；只有擴大開放，才能使中國在國際事務和國際社會發揮更大的作用，使實現中國夢的過程成爲既造福中國人民，也造福世界各國人民的過程。因此，我們一定要堅定不移堅持黨的十一屆三中全會以來的路線方針政策，堅持不懈把改革創新精神貫徹到治國理政各個環節，奮力把改革開放推向前進。要堅持社會主義市場經濟的改革方向，提高改革決策的科學性，增強改革措施的協調性，找準深化改革開放的突破口，明確深化改革開放的重點，不失時機推進重要領域和關鍵環節改革，繼續推進經濟體制、政治體制、文化體制、社會、生態體制改革創新，繼續解放和發展生產力，堅決破除一切妨礙科學發展的思想觀念和體制機制障礙，從而實現中國特色社會主義制度的自我完善和發展。
（二）推進國家治理體系和治理能力現代化
國家治理體系，是黨領導人民管理國家的制度體系，包括經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域的體制、機制和法律法規安排，也就是一整套緊密相連、相互協調的國家制度。國家治理能力，是運用國家制度管理社會各方面事務的能力，包括改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個方面的能力。
強調推進國家治理體系和治理能力現代化，包括兩個方面的要求：一是要把我們黨和國家對現代化建設各領域的有效管理，同各種範疇、各種層次、各種形式的多元治理相結合，推進國家治理體系化；二是強調提高治理水平，實現國家治理體系和治理能力現代化。
推進國家治理體系和治理能力現代化，必須堅持黨的領導，通過經濟市場化、社會法治化、國家政治生活民主化、權力運行制約和監督科學化等途徑來實現。同時還要充分利用多種信息化手段和智能化平臺來輔助實現。毫無疑問，實現國家治理體系和治理能力現代化，最廣泛最充分調動社會各方面參與國家治理的積極性，必將把走向全面小康社會的國家治理、社會治理提高到新水平、推進到新境界。
當然，完善和發展中國特色社會主義制度，同推進國家治理體系和治理能力現代化是並行不悖、相輔相成的。如果沒有國家治理體系和治理能力的現代化，亦即人的現代化，即便中國特色社會主義各方面制度都更加成熟更加定型了，也不等於就能自然而然地全面建成小康社會。所以，正是努力開拓中國特色社會主義事業更加廣闊的發展前景，呼喚着、倒逼着國家治理體系和治理能力盡快實現現代化。
（本章完）