太子劉沐是個急脾氣，說話做事向來不喜拖沓，執着自家父皇的手諭，直接前往中央官署內的大農府，尋到工部少卿卓王孫商議此事。
卓王孫見得太子親臨，雖有些詫異，卻也沒太過驚慌失措，蓋因其女卓文君官居大長秋，爲皇后首席屬官，且爲太子的授業蒙師之一。
十餘年來，卓文君親眼見證了皇后懷孕產子，見證了太子從襁褓中的粉嫩嬰孩長成可縱馬彎弓的壯實少年，與這對母子的感情非屬尋常，無疑是深悉太子脾性的，遇着歸家探望時，自也不忘對自家阿父“稍作提點”。
卓王孫本爲經商多年的蜀中首富，最擅察言觀色，加之曉得太子殿下脾性，故是能揣摩出他的大半心思，絕不會惹他着惱的。
劉沐也因着卓文君的關係，瞧着卓王孫也頗順眼，故也算得上和顏悅色了。
兩人相談頗是融洽，卓王孫見得陛下手諭，約莫能猜出陛下是想借此讓太子接觸具體政務，倒是和商賈世家差不多的，不少商賈子弟也是自幼接觸家中產業，十歲倒也算不得早，只是太子殿下這“家業”無疑是要大得多。
卓王孫曉得若是協助太子殿下辦好此事，皇帝陛下必定龍顏大悅，少不得他的好處，然也不能越俎代庖，否則只怕反會壞了陛下的一番苦心。
念及至此，卓王孫便是將此事的來龍去脈詳細說與太子劉沐知曉。
在現今的大漢，常住人口最多的城邑非是帝都長安，而是位於龍首塬以南，在過去七年中不斷擴張轄地的塬南邑，邑內常住軍民已逼近兩百萬。
兩百萬是甚麼概念？
大漢立朝七十餘載，大力鼓勵百姓生育，至今冊籍在簿的丁口尚僅六千餘萬，塬南邑轄屬民兩百萬，等若三十餘個大漢臣民中，便有一人是住在這座邑城。
塬南邑與泬西邑皆未興建城垣，既是爲了方便不斷外擴，更因二者皆爲帝都鄰邑，不宜另行置縣，更不宜興建真正意義上的城池，其政務也是由直接轄屬於京兆尹的左右內史分治。
泬西邑北鄰渭水，東傍泬水，南有山塬，西面則是囊括太廟在內的天家林苑，故其對外拓展的空間有限。
早在初期規劃時，泬西邑北闕就劃出相應地塊作爲居民區，佔地更廣的南闕則爲工坊區，等若從一開始就限定了泬西邑的居民數量，除非拆掉工坊區內的大量作坊，用來增建民居，否則在嚴格限制建築物高度的帝都周邊，泬西邑的居民數量絕無法超過百萬。
饒是如此，百萬住民也着實不少了。
即便不算長安縣，光是長安城，塬南邑和泬西邑，駐軍和居民的總數已高達三百餘萬，在現今這年月，毫無疑問是全世界人口最稠密的地域。
要曉得，即便在後世史上，大唐國力最盛時，唐長安的人口數量也不過兩百萬出頭，正是位於現下塬南邑的所在地。
三百萬軍民的吃穿住用，日常物資消耗量何其龐大，饒是長安周邊擁有現今大漢乃至現今世界最密集的路網，擁有最平整寬闊的瀝青道路，仍是無法徹底解決道路壅塞的問題。
塞車！
長安周邊居民提早兩千餘年領悟到這個詞是多麼令人深惡痛絕，尤是臨近節慶前，周邊郡縣的商賈和百姓紛紛涌入，大肆搶購各類好貨，加之各處坊市內的商家要大量備貨鋪貨，諸多要道的滾滾車流往往能塞出十餘里地去。
塞車問題最嚴重的，無疑是塬南邑，非但因其屬民爲數最多，更因塬南邑爲周邊郡縣百姓前往長安或泬西邑的主要路徑。
長安城和泬西邑北鄰渭水，渭北又有甘泉宮和大片陵墓羣，故渭水北畔居民較少，長安東面是灞西高原，東出長安至灞水沒有城邑，僅有囤駐在此的虎賁騎營守備帝都門戶。
正因如此，塬南邑無疑是大多數外地商賈百姓進出“大長安地區”的交通要地，各處道路終日被絡繹不絕的車馬塞得水泄不通。
右內史陶衍掌塬南邑政務，雖是個油水不少的肥差，卻也着實是個費心勞神的苦差。
左右內史分治泬西邑和塬南邑，其府衙和官邸也在邑城內，離長安城還是有些距離的，故左右內史若無宣召則無須上朝。
然其直屬上官京兆尹王軒卻是要上朝的，屢次遭到臣僚當殿抨擊其治理不善，位列諸卿的堂堂京兆尹，連道路通暢都無法保障，尚有何顏面食君之祿？
王軒雖是溫潤謙和的脾性，然被臣僚當成孫子般罵，泥人也有三分火氣，卻又苦於無力還嘴駁斥，畢竟長安周邊的塞車現象真的很嚴重！
官僚體制愈是嚴密完善，層層究責的規矩就愈是明顯，倒也是利大於弊的，不同轄屬的官員間好歹沒法互相推卸責任。
王軒在皇帝陛下面前丟了顏面，被臣僚罵得狗血淋頭，回到府衙自是要遣人到泬西邑和塬南邑，召來左右內史，疾言厲色的玩命敲打這兩位部屬。
“本官若因此遭了貶謫，必也要向公府乃至陛下呈請，將你二人罷職去官，貶爲門吏！”
王軒說的雖是氣話，卻也絕非虛言恫嚇，左右內史乃是他直屬輔官，拔擢時由他舉薦，還須再呈公府考評覈準，然他若要將二人究責罷職，公府雖有權批駁，但多是會迅速批允的。
依着華夏官場的規矩，若非上官有違法亂紀之舉，下屬就須盡心輔佐，連越級上報都是大忌，更遑論因自身過失而牽累上官。
王軒若因此事丟了官位，左右內史絕對要受到更爲嚴厲的懲處！
左內史薛煥倒是老神在在，泬西邑毗鄰渭水和泬水，他早已想出依靠船運緩解交通壓力的好法子，近年更從邑府撥出不少公帑擴建水陸碼頭和添置渡船，不但舒緩了道路壅塞，且還爲泬西邑府添了筆額外財源。
爲此，他還得了皇帝陛下的讚許褒獎，雖說大漢以右爲尊，然他這左內史卻已隱隱力壓右內史陶衍，被不少臣僚視爲京兆尹王軒的繼任者了。
陶衍可就愁得肝疼了，京兆尹真正要斥責的無非是他一人，就差直接指着鼻子罵直娘賊了。
好在王軒確是個好上官，罵歸罵，卻也沒真的將所有責任推卸給下屬，反是在火氣漸消後，與兩位下屬仔細商議，如何解決此事。
想來想去，還是要多修路！
然道路也非說修就修的，何況要修築的道路也絕非尋常的砂土路，必得是平整寬闊的瀝青路面，不但須耗費大筆貲財，更須熟練的築路工匠。
貲財麼，倒還還說。
近年各府署和地方官府都施行以年度預算爲基礎的財政支出體系，朝廷又採用了所謂的分稅制，在合理劃分各級官府事權範圍的基礎上，主要按稅收來劃分各級官府的預算收入，各級預算相對獨立，負有明確的平衡責任。
大農府每歲徵稅完畢後，會對各郡縣返稅，泬西邑和塬南邑雖未設縣，卻也不例外，甚至因兩邑工商業興盛，每歲繳納的商稅數額巨大，故獲得的返稅也無比驚人。
若非如此，左右內史政務如此繁雜沉重，且動輒得咎，豈會被羣臣視爲油水豐厚的大美差？
若非如此，薛煥何來大筆公帑爲泬西邑修築水陸碼頭和購置渡船？
若非如此，陶衍以受到上官劈頭蓋臉的責罵，卻壓根沒生出半點辭官謝罪的心思？
關鍵是瀝青道路不易鋪設，且依着《大漢通路律》，地方官府若用公帑修築道路，是要由大農府嚴格驗收，免的有官員借築路爲由貪瀆公帑，中飽私囊。
若無大批熟練的築路工匠，光憑奴隸和役夫胡亂修築，到時通不過大農府驗收，那非但撈不着政績，反會把自家官位都丟了。
三人皆是舉棋不定，也只能暫且擱置，日後再議。
王軒爲此愁眉不展，過得數日，其女王嫣趁着沐日歸家探望父母，女婿陳誠也是陪着來了。
陳誠聞得岳父煩惱之事，覺着此事不難，讓京兆府內的工曹掾史研擬出築路規劃，呈報掌營工營造的大農府工部即可。
工部統管大漢各地工役程式，公務繁重駁雜，對各地方官府呈報的基建規劃批覆得不會太快，倒不是故意拖沓，而是勞動力短缺乃是大漢各地面臨的大問題，饒是工部可調撥數十萬外族奴隸興營建事，人手卻仍稍顯不足。
陳誠身爲少府陳氏的繼承人，如今官居太子詹事，且曾爲大農府商部少卿，與工部少卿卓王孫有同僚之誼，幫着自家岳父說說話，求個方便，倒也算不得因私廢公的。
事實確是如此，卓王孫得了陳誠請託，親自調閱了京兆府呈報的築路規劃，非但覺得此事確須儘速解決，更覺京畿各郡縣也面臨着嚴重的道路壅塞，倒不如藉此以塬南邑爲基點，往周邊郡縣乃至函谷關構築起規整的龐大路網。
尤是在塬南邑周邊，更是可修築皇帝陛下多次提及的環形幹道，對於沒有興建城垣的塬南邑而言，以道環邑，無疑可增加更多的通行路線，以此紓解主幹道的交通壓力。