李自成用了半日的時間，說服了被俘的官員，黃澍起初尋死覓活，要爲開封殉城，但在高名衡、吳士講的勸說下，同意觀測一段時間，如果天命軍不是像李自成所說的那樣，他依然要殉城。
吳士講被重新任命爲開封知府，負責恢復開封城內的秩序，除了糧鋪，其餘的商鋪也要儘快恢復起來；
蘇茂灼爲知府屬下的稅務官，按照天命軍的律法，負責開封府的稅收，眼下開封城太過貧瘠，所有農業稅、工商稅，一年內免徵；
黃澍被任命爲開封府獨立審判官，獨立行使刑、民案件的審判權。
吳士講知道自己的責任，眼下的開封，必須有足夠的糧食，沒有糧食，何談商鋪、秩序？他小心地道：“大都督，除了恢復秩序，屬下還要做哪些事情？”
李自成沒有說話，卻是從懷掏出一張摺疊的白紙，遞給吳士講，吳士講展開一看，都是眼下要做的工作：
開封城這幾個月，發生了很大的變化，城內的人口大量減少，必須重新登記，對百姓發放賑災糧的事，將按照重新登記的人口，分片進行；
原先駐紮在城外的百姓，必須回到自己的家園，開封府根據天命都督府的律法，給他們重新分發土地，每丁大約二十畝，如果分配的是城外已經耕種的土地，不需要補償，收成歸百姓所有；
城內的賑災糧繼續發放，但領取賑災糧的百姓，必須是已經斷炊、又無力購買糧食的百姓，任何人領取賑災糧之後，不得再購買糧食，也不得從事商鋪經營；
原先逃出城被天命軍收留的老弱婦孺，查找出家人後，回到家人身邊，或者在城內經商，或者在城外領受耕地，必須得到妥善安置，實在無家可歸者，官府登記後，由天命軍根據具體情形，統一安置；
領取賑災糧的青壯，除了侍弄自家的耕地，必須爲地方官府服徭役，爲期六個月，服役期間，官府發放足夠的糧食，一半精糧、一半粗糧，徭役的內容，是拓寬鄭州至許州、許州至開封之間的官道……
吳士講明白，這些條陳，基本都是都與糧食有關，賑災糧、耕地的種子等等，需要大量的糧食，他看了李自成一眼，還是忍不住道：“大都督，開封城原先有三十七萬八千餘口，現在人口大量減少，但不下二十萬，雖然開封城內的百姓得到分流，但還是需要大量的糧食……”
“糧食問題，吳知府不用擔心，那是本都督的事，”李自成早已盯了開封城內的各個王府，天命軍入城後，已經控制了王府，但開封內大部分百姓早已斷糧，他沒有時間打理王府的事，等到城內秩序初步恢復，該對王府下手了，“吳知府先根據具體情形列出每日、每月需要的糧食數量，天命軍會及時發放給開封府，”頓了一頓，道：“眼下的這些糧食，都是用來救命的，吳知府務必把關，誰要是動了歪心思……非常時期，天命軍的律法只有一條：殺！”
“屬下明白！”吳士講抹了把幾乎見汗的額頭，道：“大都督，屬下領會大都督關於糧食問題的處置，但擴展官道的事……”
李自成已經準備在河南修築水泥大道，暫時或許難以發揮水泥大道的戰略作用，但這樣的跡可以在河南聚集天命軍的人氣，與天命軍一向宣傳的“受之於天”一脈相承，又可以發揮出青壯的力量。
他已經向蘭州傳令，要求蘭州派出築路隊來河南進行技術，此時吳士講問到道路的事，
他只是淡淡一笑，道：“吳知府先執行便是，以後能看出這條官道的作用。”
吳士講、蘇茂灼、黃澍三人，都在開封府任職，目前職責明確，開封還有許多事情需要他們去做，便先行離開了巡撫衙門。
此時只剩下巡撫高名衡與左布政使樑炳。
樑炳已經七十歲了，但身體硬朗，精神狀態還是很好，李自成看他的進士身份，在仕林有一定的影響，便留在臨時都督府，出任民事副使。
與樑炳相，高名衡是河南巡撫，名氣更大，李自成便存了一點心思，希望高名衡出任天命都督府下的河南省長，總管整個河南省。
高名衡以年老精力不濟、能力有限爲由，委婉拒絕了李自成的邀請。
李自成心明白，高名衡剛剛同意加入天命軍，心還有一些荊刺，在他的心目，天命都督府連地方割據政權都不是，即便不是流寇，也流寇好不了多少。
如果高名衡知道天命軍已經在甘肅、青海、四川立省，還有一個河西都督府，不知道他心有什麼想法？
李自成沒有強求，天命軍的現狀，高名衡遲早會知道，不必急在一時。現在的開封府，經濟、民生一片蕭條，百姓連飯都吃不飽，暫時無法將臨時都督府遷移過來，也不必做爲新的首府，還是先積累一段時間再說。
高名衡能夠初步接受天命軍，已經讓他很滿意了。
李自成並沒有給高名衡任命新的職務，只是讓他在城內外視察，監督開封府執行各項律法，當然，李自成還送了一套天命都督府完整的律法給高名衡，讓他閒暇時看看，最好能提出一些修正的意見。
李信根據李自成的命令，將開封城內的戰俘整編了，又招募了少量的青壯，合編爲一個團，其餘的社兵、義勇社兵等，全部解散，迴歸民籍。
整編出的這個團，以高祿爲團長，領千戶銜，做爲第四營的第五團。
開封城搜出了千餘戰馬，撥給第一營第三團，高謙部達到三個千戶的戰兵。
這一切工作結束之後，李自成便將心思放到城內的王府。
據知府吳士講提供的資料，開封城內，現有親王一人，郡王四十人，鎮國將軍一百八十人，輔國將軍四百六十四人，奉國將軍六百九十人，鎮國尉七百二十五人，輔國尉一百八十五人，另有儀賓府4處。
李自成初步計算了一下，從親王到儀賓，竟然超過兩千！
如果加各個王府內的奴僕、護衛軍等，以平均每府十人計算，也有兩萬人，加外圍依附於王府、奴僕的人員，開封府是三十七萬人口，這些人恐怕佔了一大半！
依附王府的至少有二十萬人，他們不僅佔據了城內最主要的財富，而且不需要納稅，難怪朝廷的財源枯竭。
這究竟是誰的過錯？
當初制定國策的人，想過王府人口大量增長嗎？
王府有地、有錢，能娶到開封最美麗的女人，而是數量不受限制，人口繁衍的速度遠遠超出普通的百姓，長期發展下去，整個開封怕只有王府了……
好在這一切要結束了，天命軍所到之處，是王府的末日。
李自成來到河南之前，想着河南大旱，錢糧睏乏，天命軍要想在河南生存、發展，必須依賴王府的錢糧。
開封的王府越多，聚集的錢糧也越多，對天命軍來說，發展壯大也越快。
在這些王府，最大也是最富裕的，自然是位於開封城央偏西的周王府，不過，李自成沒有興趣參觀，參觀了只會讓自己生氣，他只是將各個王府查抄的錢糧數目看了看，做到心有數。
各個王府被查抄一空，包括周王朱恭枵在內，所有男丁關押在軍營。
數千王府的妻妾女兒，暫時集關押，從挑選出適年女子，婚配天命軍的軍官，千戶官以，凡是無妻之人，都是候選對象，如果千戶官未婚人數不足，可以擴大到百戶官，依次類推，剩餘的女人，分批押送至各地的水果樓。
王府原先的奴僕傭婦等，分配一定的財物後，讓其自謀生路，實在沒有出路的，可以幫助天命軍做些雜役，也可以分到土地，歸入民籍。
開封城內大半商戶，都是王府王府的產業，王府纔是幕後的東主，李自成將這些商戶查找出來，然後在巡撫衙門的大廳裡，召見了現在的東主。
在鐵的事實面前，加殺氣騰騰的親兵，商戶們哪有撒謊的餘地？再說，王府已經倒塌，這些商戶已經失去了依靠，現在城內所有的糧食，都依賴天命軍的供給，萬一惹惱了天命軍，斷了糧食，他們只能在家等死了。
商戶們雖然萬般不甘，卻也被迫交出商鋪的房契，以及商鋪的賬目。
李自成着人一一過目，凡是年收入在千兩以下的商戶，直接在隔壁的小廳召見他們。
看着驚疑不定的商戶，李自成心暗笑，他將房契和賬目放在面前的方桌，笑着道：“商鋪送給他們了，但年收入五十兩以的商戶，從今以後，必須依照天命軍的律法納稅，今年免稅，但明年必須按照十五稅一的標準納稅，願意遵守天命軍律法的，現在可以拿回房契和賬目，從此以後，這些商鋪屬於你們的了！”
“啊……”商戶們都是驚訝不已，雖說十五稅一的商稅有些心疼，但與整個商鋪較起來，那是九牛一毛。
如果商鋪歸了自己，是納些商稅又如何？平日給王府的租子，至少有三成，而且，這些商鋪，以後是自己的，可以傳給子子孫孫……
“商鋪是給你們了，但你們必須遵守天命軍的律法，特別是商稅，誰要是敢偷稅漏稅，官府隨時可以收回商鋪，”李自成聲音一轉，冷然道：“還有，眼下開封城內的境況，你們也知道，誰要是敢過分盤剝百姓，暗滋事，那別想在開封呆了！”
“小人等不敢！”
李自成揮揮手，讓商戶們各自領了房契、賬目去府衙登記，他轉身去了原先的大廳，這時何小米已經將剩餘的大型商戶的賬目整理了一遍。
李自成一個個細看，看到最後，神情有些失望。他留下這些大型商戶，原本是要看看，這些商戶是否有人掌握着什麼關鍵的技術，或是要害部門，如果看得，那是要徵收的，要害部分需要掌握在自己手。
但是這些商戶，都是普通的流通型商戶，也是，通過買賣賺取價格差，只是規模大些、商道廣些，並不從事生產。
李自成頓時失去了興趣，將房契和賬目還給他們，囑咐他們繼續經營，必要的時候，可以和天命軍合作，當然，該交的商稅一也不能少。
商稅要一年之後纔會徵收，現在城內民心不穩，暫時不用宣傳，李自成暗囑咐稅務官蘇茂灼，大半年後，在商稅徵收之前，再向商戶們大肆宣傳《工商律》。