“難道你還指望着他們對此無動於衷嗎？”程璧光對日`本的抗議不屑一顧，而他對面的宇文濤卻是表現出來了更大的擔憂：“雖說之前預料到了日`本人會抗議，但是沒想到他們的反應會這麼大，我們海軍雖然是不怕的，但是我就怕政務院的那幫傢伙軟下去了，到時候他們以此爲理由反對的話，恐怕這第二期海軍發展計劃的特別經費就更難獲得批准了！”
程璧光聽到這話也是一臉苦悶，海軍提出的海軍第二期發展計劃不但受到了國外日本人的反對，更受到了國內諸多人的反對，陸軍那羣傢伙就不說了，從福州軍政府時代國民軍中的海軍和陸軍就是競爭對手了，他們兩家爲了爭奪軍費這幾年可沒少鬥，其激烈程度絲毫不亞於日本海陸兩軍的競爭，只不過上頭有着陳敬雲這個強力大佬鎮着，不管是海軍還是陸軍鬥歸鬥，但是到底是沒弄出什麼出格的事情來
除了來之陸軍的反對外，還有來之於政務院那邊的反對，一大羣所謂的經濟學家搬弄出一大堆的數據來試圖說服陳敬雲這個海軍第二期發展計劃是勞民傷財的舉動，說現在國內正處於和平，內外無憂正是要把全部精力放在發展經濟民生上的時候，豈能把寶貴的財政收入投入到海軍這個無底洞了，要知道這可不是幾百萬幾千萬啊，而是一張口就是兩個億！
而讓政務院那羣人擔心的是，這海軍要擴充規模的話，可不是說這一次性拿出兩個億就可以的了，以後的每年裡還得拿出龐大的經費來維持這個海軍的規模，而以日`本海軍八年一線，八年二線，八年三線的標準，要想保持艦隊規模的話那麼五六年後海軍又得造兩艘代替艦，除了這些龐大的主力艦造艦經費外，每年增加的維護費用以及爲了這兩艘主力艦發揮戰鬥力需要配給的大量輔助艦也需要更新，那麼一旦批准了這個表面看上去只有兩個億的海軍第二期發展計劃，那麼在未來的數年內就得做好再批准至少兩個億的經費，而在七八年後又得批准代替艦的計劃。
一句話，海軍雖然提出的第二期發展計劃中只需要兩億元，但是一旦批准後政府在未來的數年內所需要支付的是遠不止兩億元那麼簡單。
而這也是軍方想要擴充編制會面臨着政府方面的強烈反對，因爲一旦擴充了編制那就代表着每年都要增加大量的軍費，這對於一直想要限制軍費增長的政府方面而言是不可接受的。
南京共和政府在1918年的財政收入是十五億元，而這一數據已經日`本的財政收入持平。不過兩家的財政支出相差卻是極大的，日`本的財政支出中有近半都是海軍軍費，再加上陸軍軍費的話，那麼日本的財政有大部分都是被當做了軍費使用。而在百廢待興的南京共和政府中，這幾年來軍費一直都控制在30%左右，在1916年度軍費更是被史無前例壓縮到了28%，以至於脾氣暴躁的新任參謀部作戰次長左玉剛中將在財政預算會議中當着陳敬雲的面罵安華林等一羣文官誤國，1917年軍費雖有有所攀升達到了32%但是依舊比較低，而在1918年受俄國內亂影響，財政預算的時候增加部分軍費，導致了1918年的軍費上漲到了五億三千萬元，佔據當年財政支出的38%，而這個軍費標準相對於列國來說還是比較低的，和參戰的歐洲各國不說了，只和日`本比的話中國的軍費比例支出就是少了很多。
而南京共和政府的錢都用到那裡去了呢，除了高達30%左右的行政費用外，剩下大部分的錢都是投入到了工商發展以及教育當中去了，而前幾年在財政支出中佔據高達15%以上的內外債支出已經開始降低到現在只有5%左右，這個主要是因爲中國在1916年和英國簽訂對德共同防禦條約後，中國爲了爭取各國免除庚子賠款以及其他部分前清、北洋時代的欠款而做出了極大努力，英國和法國這兩個大國相繼免除了中國的庚子賠款，而俄國的雖然沒有免除但是隨着俄國內亂髮生，中國就是停止了支付這些欠款，隨後定都海參崴的俄國臨時政府和中國簽訂的中俄南京條約中正式宣佈放棄了所有的欠款。
而爲了免除這些款項並不是沒有代價的，出兵俄國就是中國付出的代價，到了1918年夏天，當俄國臨時政府國防軍正在鄂木斯克和蘇軍展開激戰的時候，後方空虛的俄國臨時政府遠東地區的可是駐紮着大量的中國部隊，目前爲止中國已經向俄國境內派遣了高達八個步兵師和兩個騎兵師的龐大部隊，其中部分部隊駐防海參崴以及俄國的其他遠東地區另外還有外蒙古方向的兩個師進駐了伊爾庫茨克等西伯利亞鐵路沿線，新疆以西地區也有一個師再配合當地的俄羅斯國防軍作戰。
儘管中國派遣的這高達十餘萬的部隊並沒有參與到和蘇軍的直接作戰，根據中國和協約國諸國達成的協議，中國軍方派兵進駐俄國後方，尤其是鐵路沿線爲俄羅斯國防軍提供掩護補給線以及打擊當地游擊隊的責任，這並不包括直接上陣和蘇軍進行慘烈的大規模交戰，和蘇軍的正規戰役由俄羅斯國防軍自己負責，而中國和日`本兩國派出的兵力最大的作用就是可以讓兵力緊張的俄羅斯國防軍抽調出所有的主力奔赴前線，而完全不用擔心後方空虛的局面，至於說中日兩國會不會趁機端了俄羅斯國防軍的老家那是沒有什麼人會擔心的，因爲俄羅斯國防軍現在用的大部分物資彈藥都是中國所提供的，而這些彈藥物資是由英法美三國買單的。再者陳敬雲還要俄羅斯國防軍在前面擋住蘇軍的東進步伐，然後還有極爲重要的一點就是，中國需要一個分裂的俄國！就跟日`本希望辛亥時代的中國分裂成南北兩個國家一樣，現在的陳敬雲做夢都想着俄國分裂成東西兩個國家。
免除各國的庚子賠款只是出兵俄國的其中一個好處，另外還有關稅自主權，經過多年談判後，中國終於在出兵俄國後獲得了各國歸還關稅自主權，並與1918年的9月份正式生效，同時英法等國也歸還了大部分的租界，用以承認中國的盟友身份並承認在這場世界大戰中所發揮的巨大作用，當然更重要的是在這場阻擋赤潮蔓延全世界的戰爭中所發揮的巨大作用。
如此一來，中國的財政支出中支付欠款本息的就少了很多，現在就剩下了國內的國債以及部分南京共和政府自己的借貸的，而這一部分也是在迅速減少着。
外債減少了，內部支出卻是進一步增加着，這幾年中國的財政支出中工業發展經費佔據了極爲龐大的一部分，這幾年來一直保持在20%以上，在1916年甚至高達28%，這部分經費主要用於修建基礎設施，包括水利，交通等，另外還有對一些戰略產業進行政策上的扶持，比如化肥企業。
再如此的財政支出列表中，軍費的增長就是變的極爲困難，今年雖然藉着出兵俄國的機會把軍費增加到了38%，但是這只是臨時軍費，而不是給部隊撥付的固定經費，換句話說明年就沒有了。所以這種情況下，海軍那邊想要獲得政務院的讓步是極其困難的。除非海軍可以自己從每年約六千萬的固定軍費中擠出錢來進行第二期海軍發展計劃，可是這種事情不用想都知道是不可能的。
財政部那邊面對海軍第二期發展計劃的特別經費撥款申請拖延了半個月後也沒有給回覆，不得已薩鎮冰這個海軍大佬不得不再一次找到了陳敬雲。
當陳敬雲看着薩鎮冰這個年紀頗大的海軍上將說着海軍經費困難，如果不給海軍撥付特別經費的話，那麼這海軍第二期發展計劃就得化爲泡影的時候眼角通紅，陳敬雲也是有些看不下去了。
“這次二期計劃關乎我國百年海防大計，我海軍同仁近十年來無時不刻都在盼着重建海軍，總統您的也體恤海軍，不但支持了當年的一期計劃，現在也是批准了二期計劃。可是安華林那羣小人欺人太甚，他們竟然不但批駁了第一次提出了五千萬特別經費，可是裁減後的三千萬特別經費申請那莊楠連看都沒看就直接否決了，他們這些欺人太甚啊！”薩鎮冰說話的時候，聲音有些高昂，但是說起話似乎是委屈極了。
看着這個海軍老將的神情，陳敬雲也是有些不知道怎麼說了，身爲當家人他對這事情自然是清楚的，不過當初他並沒有阻止莊楠否決了海軍的特別經費申請，主要是當初海軍提出的特別經費太多，財政這一邊就算是批准了那也是拿不出來，按照陳敬雲的想法那是現在都已經是1918年的10月份了，等過兩個月就是1919年了，到時候可以在明年的財政預算支出中位海軍臨時撥付特別造艦經費，至於今年嘛，大部分的餘錢都是用在了陸軍擴編上面去了。
“薩老，別激動，先喝口茶！”親自扶着薩鎮冰坐下，陳敬雲繼續開口道：“海軍的二期計劃我是贊同的，不然當時也不會批准了，至於這所欠缺的經費，當初說好的是海軍自己解決一部分，然後財政部那邊再撥付一定的特別經費，不過今年的局勢薩老你也是知道的，出兵俄國那邊雖然爲我國獲得了不少的好處，但是這軍費開銷也是不小，加上陸軍也還在擴編，今年財政部已經給陸軍撥付了臨時軍費八千多萬，莊楠那邊也的確是拿不出錢了！”
薩鎮冰不聽這個還好，一聽到陸軍那八千萬的臨時軍費臉色就是變了：“陸軍的同仁的困難我也是知道的，爲了應對俄國局勢擴編也是應該的，但是陸軍現在已經是每年高達四億多的軍費，而我海軍每年不過六千萬。現在他們的一個臨時軍費八千多萬就是超過了我們海軍一整年的軍費，總統，我海軍同仁爲國家民族的海防也是付出了巨大心血的啊，這沒錢就沒有堅船利炮，這讓我海軍如何守延綿數千裡海防啊！”
陳敬雲聽着也是頭大，今天看薩鎮冰的架勢怕是不拿到錢是不準備走了，不說以薩鎮冰平日裡的爲人是不會說出今天這種話，做出這種事的，這擺明了就是來訴苦。中國海空軍三家就跟三個小孩子一樣，空軍這個小弟弟雖然份量最輕，但是卻最受陳敬雲的疼愛，每年的經費都是充足的。而陸軍大哥身爲頂樑柱，平日裡陳敬雲也是最爲關心的，大多數資源都是給了陸軍。而夾在中間的海軍就尷尬許多了，對於中國這種大陸國家來說，海軍的重要性是遠不如陸軍那麼重要，而且海軍這玩意一旦玩起來就是燒錢，說實話陳敬雲還真不捨得每年砸下去那麼多錢去給海軍，所以這幾年海軍的軍費雖然有所增長但是增加的幅度並不大，人家陸軍從1915年的兩億三千萬再到1918年已經是足足有四個億了，如果加上臨時軍費八千萬的話，那麼短短三年內就是增加了一倍啊，這些龐大的軍費爲陸軍的現代化墊下了基礎，大口徑的火炮幾乎以一年好幾個團的數量在裝備，1915年的105毫米的火炮不過三十門，而1918年已經是達到了兩百餘門，150\155毫米的火炮從二十幾門增加到了現在的八十多門。而海軍雖然也造了幾艘船，擴編爲了兩個雷擊艦隊，但是和陸軍的擴編速度相比是遠遠不如。
不會哭鬧的孩子是沒有奶吃的，這一點薩鎮冰等海軍衆人是深有體會，當薩鎮冰拉下了面子，當着陳敬雲的面紅着眼角訴說着海軍困難的時候，最後甚至是用着快哭的聲音跟陳敬雲說海軍實在需要這一批特別經費的時候，陳敬雲也是不得不臨時改變了心中的計劃準備從其他地方先擠出了這三千萬來給海軍，這虧空的部分再想其他辦法挪移。
薩鎮冰這一出陳敬雲的辦公室，在陳敬雲辦公室內的那副哭喪着的神色已經完全不見，當即就是回到了海軍部後召集了海軍部的一大票高層，然後是滿面紅光的宣佈：“老夫今天算是在總統面前把一輩子的臉面都波了出去了，總統已經答應了給三千萬的特別經費，而且他已經保證了明年的海軍經費會在今年六千零八百萬的基礎上再增加三千萬！”
這話一出，海軍部的這個巨大會議室裡瞬時發出了一陣歡騰！
“艦政司和美國方面立刻進行接觸，把之前制定的59號設計方案交付美國方面，再商討詳細的技術細節！”薩鎮冰此時是極爲高興：“還有相關的人才儲備現在也要立即展開，用總統的話說就是寧願讓人等裝備，也要讓裝備等人，我可不希望看到將來這兩艘戰艦回國了我們卻開不動的情況！”
陳敬雲批准的特別造艦經費和海軍自身擠出來的好幾千萬經費一起，成爲了海軍第二期發展計劃的起始經費，當經費準備充足好了後，中國海軍迅速和美國方面進行了實際性的接觸，而其中最爲重要的就是兩國的專家們得對中國海軍艦政司提出的59號戰艦設計方案進行研究，避免出現設計缺陷或者出現技術指標超過美國造船工業的水平而造不出來的尷尬事來。
中國的超無畏時代，從59號戰艦設計方案中開始！