前方是戰場，而後方更是戰場，在高俊準備收復北方六州的時候，何志也正在主持根據地一輪又一輪新的改革。
鮑員外大概從來沒有想到過有一天自己也能當上縣令。眼下根據地幹部不足，社正們去當管正，管正們去當縣丞，縣丞們去當縣令。
雖然說職位又提高了一級，但是待遇卻沒有跟上，鮑員外騎着自家的驢，跟着兩個僕人，來到了密州安丘縣。
剛剛經過戰火，縣裡窮的要命。縣城沒有城牆，只剩下六十多戶人家，一家商鋪裡也沒有，衣衫襤褸的老人和凍得烏青的孩子站在街角，呆呆的看着新任的太爺上任。
第一項工作是建立組織架構，重新在當地挑選合適的人組成縣公廨，在當地僅存的幾名讀書人都被鮑員外拉攏進來，暫時充任大小官吏。而跟着鮑員外一起進駐的是一個民兵都，也在當地募集了十幾個壯丁，總算是建立了當地的治安力量。
這項工作花了十天左右，而這個時候，縣城裡已經開始出現因飢餓而浮腫的人，孩子們整天呆呆的坐在民兵的營房外面，看着糧米源源不斷的往裡面送。
很快，相應的道路也修繕完成，從老根據地開始，源源不斷的向各地方送米，鮑員外開設粥廠，賑濟災民，在這個饑荒的時代，有糧食就掌握了幾乎絕對的權力，從南宋搶的大米，如今成了高俊穩定山東的磐石。
隨後則是招納周邊的流民，在戰爭階段，不少人逃入了山中，現如今是把他們重新找回來的時候了，大部分人聽說太平之後都歡天喜地的帶着剩餘的家產趕緊回家，但也有少部分人出於對戰爭的擔心，或者是不想再繼續交稅了，想要在山裡偷偷種田養活自己。
對於這種情況，鮑縣令可絕不姑息，恰好發生了這樣一件事：一名在山裡偷偷種田的村民大概是覺得伙食太寡淡，下山偷了村裡一隻雞，鮑員外正式宣佈，繼續躲在山裡就形同盜匪，要求他們立刻出山，繼續完糧納稅。
在民兵的威脅下，大部分人也都乖乖的出了來，他們並沒有被爲難，但極少數死硬分子彷彿被指點出一條光明大道一樣，真的跑到了山上去當匪徒了。
在當地村民的帶路下，民兵包圍了這些人藏匿的山頭，並且開始搜檢，很快就將這等人一一找出。
這些人嚇得魂不附體，連連磕頭叫饒命，說實話，大部分人也都是村裡的鄉里鄉親，以至於當地百姓都有些於心不忍，加上這羣人也沒（來得及）幹什麼壞事，大家都看着鮑員外。
然而此時磕頭也沒有用了，民兵們輕鬆的問出了爲首之人，直接呈報根據地機關，準備判處死刑，而剩下的協同之徒，則按照根據地最新發文件的指示精神，斥責之後予以釋放。
太平軍這會兒辦事效率相當之快，卷宗被送到老根據地，也就是審覈了四天的功夫就直接被髮放回來，前前後後還不到半個月，爲首之人就腦袋落地了。
隨後開始丈量土地和清查賬目，一顆人頭剛落地，誰也不敢對新任縣令虛以委蛇。最重要的是，就在這個時候，一名剛剛畢業的中學生也來到了這裡，成爲了鮑員外的副手，很明顯，中學教育對他處理政務有很重要的作用。
原本難以處理的舊帳爛帳，如今都被簡單分割，還活着的人自然還能領到原有的土地，而已經死去的人土地則按照基本的繼承原則分配，儘管鮑員外本人都不是特別理解，但還是遵循了根據地發出的指示，那就是女性親屬有同樣的分配權。
這樣激進的繼承政策原本還讓何志也比較得意，但是沒過多久，“帶田寡婦”的出現就讓軍兵當中出現了情緒浮動，地方上也議論紛紛。
軍兵們家裡的土地都不算少，按照最新的繼承法，妻子是優先繼承人，往往能分到十幾畝土地。在諸城縣出了這麼一件事，一名陣亡軍兵的妻子分到土地之後，立刻選擇將孩子扔給公婆照顧，而本人則帶着這十幾畝地改嫁了當地一個有名的浮浪子弟。據傳，她丈夫服役期間，她就和這個男人有染了。
這是個別現象，但卻引起軒然大波，以至於帶田寡婦成了一個不懷好意的名詞。
各地方官吏也都對這一政策非常不滿，反對的呈報像雪片般飛過來，何志也這才意識到自己犯了巨大錯誤，與中國古代的封建婚姻關係，讓財產優先在夫妻之間分割是要犯大錯誤的。
沒有辦法，何志也立即派人去諸城，查明實情後將二人收監。之後，將繼承順序調整爲子女爲第一繼承人，夫妻、父母這些人是第二繼承人，兄弟姐妹爲第三，而剩下的旁支親戚爲第四繼承人，暫時遏制軍兵的不滿情緒。而繼承法也相對順利的進行下去了。
鮑員外正式將土地重新分配，沒有第一和第二繼承人的話，第三繼承人只能收到一半的土地，而剩下的收爲官有，第四繼承人則只能收三分之一。
在任何一個和平年代，新繼承法都能造成軒然大波，激起無數的抵抗，但是現在，太平軍掌握了絕對的武力和糧食供應，再加上根據地剛剛遭遇戰亂，人地關係相對緩和，在怨恨的聲音當中，新繼承法成功的推行了。
這件事搞的何志也心力憔悴，而且他知道這是吃力不討好的事情，是根據地推行的第一個遭遇普遍反對的政策。絕大部分百姓絕對不會認爲新繼承法有什麼好處，反而會視爲根據地斂財的惡政。
但是舊有的家族體系必須被打破，何志也要的就是原子化的小家庭，女性也必須擁有財產的所有權和繼承權。只有這樣，原本鄉村自組織的消耗才能夠得到緩解，政府才能直接面向根據地的每一個家庭，能夠調動的資源將會大大增加。
“是供給給軍隊了嗎？”聽到公使的回報，鮑員外有些意外。
“我也碰上軍隊來的人，他們說也缺少鐵料，真不知道這些鐵送到哪裡去了。”
金屬荒一直持續到開春，市場上的鐵製農具才重新豐富起來，還好並沒有耽誤今年的農事太多。