廣陽縣中，有好些個人正等着看劉備的笑話。費了不少力氣，大張旗鼓的把侯強給抓了，剛過完年，又得放出來。這自己打臉打得啪啪啪的響啊。這麼一個強勢的縣令可不是他們所需要的，既然有折一折劉備麪皮的機會，他們當然樂意在暗中做一些推波助瀾的事情。
可惜事情出乎他們的意料。這一日，劉備對侯強等數十名罪大惡極的死囚下達了立即執行死刑的命令。他不顧僚屬的勸說和無數人犯家屬的控訴，一意孤行的把這幾十名死囚都斬立決了。如今一顆顆首級正掛在西市口示衆。血淋淋的事實告訴大家，這不是一個按常理出牌的縣令。衆土豪們開始退縮了，這種人他們惹不起，也不敢惹。
消息傳出，州郡震動，人犯家屬更是止眥欲裂，激憤不已。連連上書州郡，控告劉備。劉備哪裡管這許多，他的自陳表早已經遞往京城到了皇帝的案前了。
劉備先是熱烈歌頌了皇帝大赦天下是普天之下最大的仁愛，皇帝此舉拯救了無數個即將殘破的家庭，活人無數，說廣陽及天下百姓無不對此拍手支持，歡聲笑語一片。然後才筆鋒一轉，婉轉的說，天子有仁愛之心，乃百姓之福，國朝之福。但大赦天下所赦之人，不應該對那種罪惡滔天的死囚生效。那些惡行累累的死囚，無一不是手上鮮血累累，人命無數。要是再赦過他們的罪行，萬一再犯，再傷了人命，豈不是與聖天子的本意有所衝突？聖天子本意是救人，如果赦過了這些人，豈不是成了害人？
是以，劉備建議三公與廷尉，將那些罪大惡極的死囚給單獨列出來，放入不得赦免的名單中去。而那些對社會危害性不強的死囚，比如通姦，過失殺人，犯官等，則可以依律減死一等，以顯聖天子之仁德……最後才說自己最近在廣陽審破侯強一案，這些人的罪行實在是不容赦免，於是自己先一步行動，把這些人給砍了，至於自己是不是有罪，劉備把卷宗附錄於後，請聖天子與三公看完之後再論。
這份奏章，在朝堂引起的反響可不小。這是國朝有史以來第一次有人明文提出一些死囚是不應該赦免的，當然，皇帝說的大赦天下獨不赦黨人這個不算。無數大臣覺得劉備此條建議好極了，尤其是明律法的。這對國朝的律法建設的推動，好處十分明顯。
於是，在看完劉備呈上的卷宗之後，經過短暫的思考，以三公爲首，無數大臣附議，勸進天子，同意劉備的所請，赦免劉備的行爲。並就劉備所提出的不赦之罪進行大範圍的深入討論。爭取能夠明文規定下來，哪些罪行確實是不能赦免的。
其時，曹節已逝，張讓、趙忠等人與劉備素無過節，雖然劉備一直舉着反宦官的大旗，但放眼朝中，哪個大臣不反宦官。所以既然事不關己，他們也就沒打算阻攔，他們也很忙的，那麼多事，不可能什麼事都要去管一下，不然不是累死就是被羣臣圍毆死。
皇帝一看，覺得好像很有道理哦，就像劉備在奏章裡說的，有人造反被判了死刑，難道大赦天下也要放了？這大大的不妙，這簡直是自己和自己過不去嘛，於是下旨，讓羣臣廷議。
大臣們議論紛紛，連續二三天，總算把這不赦之罪給弄了個雛形出來，不赦之罪如下：一，謀反，這都要推翻朝廷了，還能放過你？二，謀大逆，毀壞皇帝的宗廟，陵墓和宮殿，這種無法無天的，見一個殺一個。三，謀叛，背叛朝廷的，比如說在官卻逃奔他國，這種人就算跑了，家人也別想逃。四，惡逆，指毆打或謀殺祖父母、父母，伯叔等尊長的。這種**，死了乾淨。五，不道，指殺一家非死罪二人或肢解人軀體的。像劉備所說的侯強等人，就屬於此列。六，大不敬，指冒犯皇室尊嚴，比如偷盜或僞造皇帝祭祀的用具和日常用品的。七，不孝，不孝順祖父母，父母，或在喪期間婚宴飲樂的，這種不孝子，留在世間也無用，敗壞風氣。八，不睦，指殺害親戚，或女子毆打，控告丈夫的。九，不義，指官吏之間互相殺害，士卒殺長官，學生殺老師，女子聞丈夫死而不舉哀或立即改嫁等。十，內亂，親屬之間相互通姦或**，這種**之事，世人不容，也要殺！
皇帝一看，很滿意啊，這十大罪狀裡面很多都是危害了君權、父權和夫權的，和他都有切實的關係，確實是不該赦免。於是下旨，將這十惡不赦之罪列入大漢律，明文刊定，頒佈天下。以後再大赦天下，在這十惡之內的死囚，絕不赦免。
劉備要是知道自己一封奏章，把十惡不赦之罪給提前弄了出來，只怕是要感慨一番了。
這個時候，地方官員的權利是非常大的，但州郡也無權私自處置一個縣令。更何況是聲名赫赫的劉備。於是只是把一些控告狀轉發給朝廷，然後等待旨意。等啊等，沒等多久，隨着皇帝的旨意，十惡不赦傳遍天下，一時之間，州郡震動，小人驚怖。那些人犯的家屬再也不敢叫囂了。許多人內心五味俱存，複雜得很，想不到，劉備一封奏書，引發如此大的後果。十惡不赦之罪，只怕是可以流傳後世的了。
消息傳到廣陽，還在爲劉備擔憂的縣丞、縣尉等不由哈哈大笑，心道縣尊果然是有底氣得很，這種局勢竟然也讓他扭轉了過來。一時之間，劉備的光輝形象，在他們心中又高大不少。
而廣陽城中，劉備的聲望更加高熾。現在的他，簡直就是一呼百應，莫敢不從。而侯強的家人，已經徹底不再敢鬧了，老老實實的替侯強收了屍，就此沉默下來。
劉備卻沒有爲此沾沾自喜，他目前正在發愁。因爲縣丞告訴他，繼前幾日城南發現一具屍體後，目前縣中又陸續發現幾具屍體，經仵作查驗，非自殺，也非爲人謀害，倒像是因爲某種疾病……劉備就擔憂了，莫不是瘟疫吧？
因爲好幾個死者都是社會最底層的流浪漢，無親無故，想查也沒法查，所以劉備爲此憂心不已。要真是瘟疫，那就完蛋了。於是劉備決定未雨綢繆，分派人手，蒐集防治瘟疫的藥材，並致信給公孫瓚，向他說明廣陽城的情況，讓他多留心下涿縣。並轉告樓桑親族和張飛簡雍等，讓他們最近多加註意，多買防治的藥材……
爲了避免引起恐慌，劉備嚴命縣吏走脫消息，並把購買藥材的人手大肆派往外縣。這樣就不會造成廣陽城藥材價格飆升。不多久，又死了數人，經過仵作再一次檢驗，劉備親自察看，已經確實是瘟疫無疑。
於是劉備不打算再度隱瞞，他派人召集城中富戶豪紳來衙中議事，決定讓他們貢獻人手和財力，對廣陽進行整治，爲即將到來的大疫做好準備。
劉備一聲令下，這些往日裡高高在上的人，立馬屁顛屁顛的趕了過來，一刻也不敢耽擱。
不過，在劉備說廣陽可能出現瘟疫的時候，一個個的全都傻了。一個傢伙便大張着嘴，半晌才問：“縣尊，此事當真？”
劉備皺了一下眉，道：“經過仵作的多次查驗，證實確定是一種瘟疫無疑。”
當下便有人哭喪着臉，道：“廣陽完了，我們快逃，逃得越遠越好！”每一次大疫興起，不知道要死亡多少人。這種上天降下的懲罰，可是不會在乎你官多大，或家裡有多富有的，在這裡上天才是真正的一視同仁，讓你們有一個算一個，不論身份如何，都得病！
這人話一出口，便有無數人起來，想回家準備跑路。還沒出廳，就被兩把鋼刀攔住。於是便有人變色道：“縣尊……”
劉備看他們可憐兮兮的模樣，不覺好笑，他來自後世，經歷過數次令人色變的大範圍傳染疾病，對這時代的瘟疫倒也不覺得如何害怕，見衆人恐懼，便溫言道：“諸位莫怕，廣陽城中不是還有劉某麼？這次請諸位來，便是想一起商議一個如何防治瘟疫的法子。劉某並無惡意！”
於是便有人顫聲道：“縣尊，某願捐獻錢糧，只懇求縣尊放我離去，我上有老，下有小，最小的孩子才滿三月，我不想留在廣陽等死啊！”說完竟然哭了起來。
這下可好，炸開鍋了，衆人七嘴八舌的，你一句我一句，紛紛都說我願意出錢出力，只願縣尊放一條生路，以後給縣尊立碑紀念……
劉備都快被這些莫名其妙的人氣瘋了，他哭笑不得的大吼一聲：“安靜！”
然後劉備板着臉道：“從現在起，廣陽城開始戒嚴，只能進，不能出！違令者，殺無赦！”
劉備的聲音帶着無盡殺意滾滾而來，終於讓這幫人明白，眼前這個劊子手，是不會讓他們離開廣陽城的。於是一個個紛紛癱倒在地，唉聲嘆氣，更有人大聲嚎哭了起來。
劉備不禁皺眉，尼瑪，哭什麼哭，家裡死人了還是菊花被捅了？搞得老子怎麼欺負你們了一樣。