四、全面深化改革應遵循的寶貴經驗
改革開放的已有成功實踐爲繼續深化改革提供了重要經驗，必須長期堅持。最重要的是，堅持黨的領導，貫徹黨的基本路線，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅定走中國特色社會主義道路，始終確保改革正確方向；堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，一切從實際出發，總結國內成功做法，借鑑國外有益經驗，勇於推進理論和實踐創新；堅持以人爲本，尊重人民主體地位，發揮羣衆首創精神，緊緊依靠人民推動改革，促進人的全面發展；堅持正確處理改革發展穩定關係，膽子要大、步子要穩，加強頂層設計和摸着石頭過河相結合，整體推進和重點突破相促進，提高改革決策科學性，廣泛凝聚共識，形成改革合力。黨的十八屆三中全會對改革開放的成功實踐進行科學總結，分別從黨的領導、思想路線、實踐主體、科學方法方面概括了“四個堅持”的重要經驗。這“四個堅持”，是我們黨帶領人民在改革開放實踐中積累的寶貴財富，是新的歷史起點上全面深化改革的重要遵循。
（一）黨的領導
黨的十八屆三中全會強調，要堅持黨的領導，貫徹黨的基本路線，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅定走中國特色社會主義道路，始終確保改革正確方向。
經過30多年的快速增長，我國經濟的發展步入不改不行的窗口期，中國的改革邁入不進則退的關鍵期。解決當前所面臨的突出矛盾和挑戰，比任何時候都更需要通過深化改革釋放制度新紅利、尋找發展新動力。因此，必須以對歷史負責、對民族負責、對黨負責的政治勇氣，不失時機地全面深化改革開放。同時，我們的改革開放也是有方向、有立場、有原則的。不管改什麼、怎麼改，我們都要始終在中國共產黨領導下走中國特色社會主義道路。
鄧小平同志1992年在南方談話中說：“不堅持社會主義，不改革開放，不發展經濟，不改善人民生活，只能是死路一條。”“基本路線要管一百年，動搖不得。只有堅持這條路線，人民纔會相信你，擁護你。”回顧我國改革開放的歷程，可以清楚地看到：中國特色社會主義之所以具有蓬勃的生命力，就在於它是實行改革開放的社會主義，是通過改革開放自覺地實現社會主義制度自我完善和發展；我國的改革開放之所以能夠健康發展，就在於它是社會主義的改革開放，目的是鞏固和發展社會主義事業。30多年來，我們黨毫不動搖地堅持黨的基本路線，既以四項基本原則保證改革開放的正確方向，又通過改革開放賦予四項基本原則新的時代內涵，堅持把以經濟建設爲中心同四項基本原則、改革開放這兩個基本點統一于堅持和發展中國特色社會主義偉大實踐，使中國特色社會主義經受住國際國內各種風險和挑戰的考驗，成爲充滿發展生機和活力的社會主義。
“辦好中國的事情，關鍵在黨。”實踐證明，堅持改革正確方向，最核心的是在改革中堅持和完善黨的領導，堅持和完善中國特色社會主義制度。偏離了這一條，方向就完全偏了。改革發展穩定任務越繁重，我們越要加強和改善黨的領導，善於通過提出和貫徹正確的路線方針政策帶領人民前進，使黨在引領當代中國發展進步中始終走在時代前列，使改革發展成果更多更公平地惠及全體民衆。有的人把改革開放定義爲往西方“普世價值”、西方政治制度的方向改，否則就說你“不改革”。這是對改革的曲解。我們的改革已進行了30多年，總體上不存在哪些方面該改的而沒有改。問題的實質是改什麼、不改什麼。那些不能改的，包括中國特色社會主義基本路線、基本綱領、基本經驗、基本要求等，不但現在不能改，今後仍然不能改。新形勢下，我們要在黨的領導下繼續堅定社會主義市場經濟的大方向。把社會主義市場經濟改革進行到底，是改革開放30多年後最容易得到的共識；同時，一個市場化改革的最終完成的因，有可能得到一個社會體制改革甚至政治體制改革的果，一個完全市場化了的價格體系，必然會觸及既得利益者緊抓不放的權力。對資源和能源全面壟斷，已成爲制約中國經濟完成市場化的阻力。此外，價格體系、財稅制度、戶籍制度改革和土地制度改革等，這些改革的總體目標都需要進一步完成市場化進程。
總之，在全面深化改革的方向問題上，我們必須保持清醒頭腦，排除各種干擾，不動搖、不懈怠、不折騰，始終堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信。
（二）思想路線
黨的十八屆三中全會強調，要堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，一切從實際出發，總結國內成功做法，借鑑國外有益經驗，勇於推進理論和實踐創新。
改革開放30多年來，我們黨遵循馬克思主義思想路線，堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，運用辯證唯物主義和歷史唯物主義立場觀點方法來觀察世界、指導實踐，從改革開放的實踐中和人民羣衆的創造中總結經驗、汲取營養，勇於推進實踐基礎上的理論創新，爲改革開放提供了體現時代性、把握規律性、富於創造性的理論指導。我們黨堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨，推動廣大黨員幹部解放思想、實事求是、一切從實際出發，自覺地把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，從對馬克思主義的錯誤的和教條式的理解中解放出來，從主觀主義和形而上學的桎梏中解放出來，不斷提高馬克思主義理論水平，始終保持勇於變革、勇於創新、永不停滯、永不僵化的精神狀態，爲改革開放的順利推進提供了重要思想保證。解放思想、與時俱進，目的和實質都是爲了做到實事求是，從各種陳舊落後的和錯誤的思想觀念束縛中解放出來，使我們的認識以及制定的方針、政策、措施符合客觀實際的要求。我們黨倡導解放思想、與時俱進，都是始終同實事求是相統一的。正是在黨的實事求是思想路線指
引下，我們黨帶領人民銳意推進各方面體制改革，使我國成功實現了從計劃經濟體制到社會主義市場經濟體制、從封閉半封閉到全方位對外開放的偉大歷史轉變，推動黨和國家各項事業取得舉世矚目的偉大成就。
解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，是黨的思想路線，也是黨戰勝各種“致命病毒”的生命基因，是我們續寫精彩“中國故事”的思想財富。黨的十八屆三中全會將這一中國智慧與全面深化改革的歷史任務相結合，發出了“解放思想，改革開放，凝聚力量，攻堅克難”的時代召喚，指明瞭繼續推進中國特色社會主義的方向，也繪製了實現宏偉目標的路線圖，這是我們堅持和發展中國特色社會主義的關鍵所在，是保持黨和國家事業順利發展的根本所在。
黨的十八屆三中全會明確提出，要進一步解放思想、進一步解放和發展社會生產力、進一步解放和增強社會活力。這“三個進一步解放”，解放思想是前提，是解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力的總開關。衝破思想觀念的障礙、突破利益固化的藩籬，其首要任務是解放思想。在深化改革問題上，一些思想觀念障礙往往不是來自體制外而是來自體制內。思想不解放，就很難看清各種利益固化的癥結所在，很難找準突破的方向和着力點，很難拿出創造性的改革舉措。全面深化改革，領導幹部要做解放思想的表率，要有自我革新的勇氣和胸懷，跳出條條框框的限制，正確處理中央和地方、全局和局部的關係，正確對待利益格局調整，堅決克服地方和部門利益的掣肘。只要有利於解放和發展社會生產力，只要有利於推動經濟社會持續健康發展，只要有利於實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益，只要有利於鞏固黨的執政基礎和執政地位，就大膽試、大膽闖，就堅決破、堅決改。
因此，我們必須以強烈的歷史使命感，最大限度集中全黨全社會智慧，最大限度調動一切積極因素，敢於啃硬骨頭，敢於涉險灘，以更大決心衝破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，推動中國特色社會主義制度自我完善和發展。
（三）實踐主體
黨的十八屆三中全會強調，要堅持以人爲本，尊重人民主體地位，發揮羣衆首創精神，緊緊依靠人民推動改革，促進人的全面發展。
我們是社會主義國家，人民是國家的主人，是社會主義改革開放的實踐主體，是決定我國前途和命運的根本力量。30多年來，我們黨始終堅持一切爲了人民、一切依靠人民，從羣衆中來、到羣衆中去的羣衆路線，堅持尊重社會發展規律與尊重人民歷史主體地位的一致性，把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作爲制定各項改革政策的出發點和落腳點，把是否有利於發展社會主義社會生產力、有利於增強社會主義國家綜合國力、有利於提高人民生活水平這“三個有利於”作爲判斷改革得失成敗的根本標準，既通過提出和貫徹正確的理論和路線方針政策帶領人民前進，又從人民的實踐創造和發展要求中獲得前進動力。回過頭來看，改革開放在認識和實踐上的每一次突破和發展，改革中每一個新生事物的成長和壯大，改革開放每一個方面經驗的創造和積累，無不來自億萬人民羣衆的實踐和智慧。
經過30多年改革，很多容易改的問題已經得到有效解決，留下來的大都是比較難啃的硬骨頭，甚至是牽動全局的敏感問題和重大問題。推進改革的複雜程度、艱鉅程度一點也不亞於改革開放之初。實踐證明，越是面對分散於各個領域和各個社會層面錯綜複雜的具體利益格局，越是面對改革發展穩定的繁重任務，越要善於按照人民羣衆的切身要求和總結人民羣衆在實踐中創造的新鮮經驗來完善政策主張，越要善於集納民智、凝聚民心、激發民力，爲深化改革夯實堅實的羣衆基礎。深化改革關係人民利益，也是人民自己的事，不能沒有人民參與，更不能少了羣衆創造。缺少羣衆基礎，沒有人民支持和參與，任何改革都不可能取得成功。無論遇到任何困難和挑戰，只要有人民支持和參與，就沒有克服不了的困難，就沒有越不過的坎。我們要認真貫徹黨的羣衆路線，最大程度吸納人民羣衆參與改革，保證改革始終有衆志成城的民意支撐，始終有破浪前行的民衆動力。我們推進任何一項重大改革，都要站在人民立場上把握和處理好涉及改革的重大問題，都要從人民利益出發謀劃改革思路、制定改革舉措，都要緊緊依靠人民來推進，做到謀劃改革汲取人民智慧，推進改革凝聚人民力量，檢驗改革依靠人民評判，使全面深化改革開放的過程成爲人民廣泛參與、普遍受益的過程。唯有充分尊重人民意願，形成廣泛共識，人民纔會積極支持改革、踊躍投身改革；唯有讓改革成果更多更公平惠及全體人民，整個社會的創造活力纔會競相迸發，人民的發展機會纔會豐富多彩，人民的生活質量和水平纔會不斷提高，深化改革才能獲得最廣泛最可靠的羣衆基礎和最深厚的力量源泉。
反之，無論把改革提到多高，如果沒有普通民衆對改革的認同，改革是不成功的。而能獲得這種認同的最基本條件就是公平正義。如果不能用公平正義打破日益定型的利益格局，改革新共識很難建立。2014年3月13日，李克強總理答記者問時指出，改革會觸動利益、會動“奶酪”，你放權，有些人的權就少了。放寬市場準入，增強市場競爭力，現有的一些企業就會感到壓力。但是爲了釋放改革紅利，尤其是讓廣大人民受惠，我們義無反顧。
因此，改革爲了人民，也必須依靠人民。越是面對紛繁複雜的利益格局，越是面對改革發展穩定的繁重任務，越要善於從人民的實踐創造和發展要求中完善政策主張，集納民智、凝聚民心、激發民力，爲深化改革開放打下堅實的基礎。最大程度吸納人民羣衆參與改革，最大程度促進共建共享，才能保證深水區的改革始終有衆志成城的民意支撐，始終有破浪前行的不竭動力。
（四）科學方法
黨的十八屆三中全會強調，要堅持正確處理改革發展穩定關係，膽子要大、步子要穩，加強頂層設計和摸着石頭過河相結合，整體推進和重點突破相促進，提高改革決策科學性，廣泛凝聚共識，形成改革合力。
改革發展穩定是我國社會主義現代化建設的三個重要支點。改革是經濟社會發展的強大動力，發展是解決一切經濟社會問題的關鍵，穩定是改革發展的前提。30多年來，我國社會之所以發生巨大而深刻變化卻又保持了社會穩定，很重要的是我們注重處理好改革發展與穩定的關係。只有社會穩定，改革發展才能順利推進；只有改革發展不斷推進，社會穩定才能具有更堅實的基礎。我們要堅持把改革力度、發展速度和社會可承受程度統一起來，把改善人民生活作爲正確處理改革發展穩定關係的結合點，在保持社會穩定中推進改革發展，通過改革發展促進社會穩定。
膽子要大、步子要穩，是深化改革中需要遵循的重要原則。膽子要大，說的是既要腳踏實地，又要有開拓前進的膽量和勇氣。面對新形勢新任務，一定要解放思想，大膽探索，看準了的事情就堅定不移地做下去。同時，又要穩妥審慎，三思而後行。膽子大不是不看客觀條件、脫離實際的蠻幹，蠻幹必然導致瞎折騰。對一些重大改革，不可能畢其功於一役，可以提出總體思路和方案，穩紮穩打地推進，通過不斷努力逐步達到目的，積小勝爲大勝。
既要摸着石頭過河，又要加強頂層設計。摸着石頭過河是富有中國特色，符合中國國情的改革方法。摸着石頭過河，就是摸規律，摸市場經濟的規律，摸改革發展的規律，強調的是從實踐中獲得真知。摸着石頭過河，是對腳踏實地、尊重實踐、從實踐中摸經驗摸規律，努力做到實事求是的一種形象說法，也是推進改革健康有序發展的一種重要改革方法。這個方法，不僅在改革之初行之有效，而且在整個改革進程中都是行之有效的。我們實行改革開放，發展社會主義市場經濟，是前無古人的事情，只能通過實踐、認識、再實踐、再認識的反覆過程，逐步取得規律性認識。實踐中，對必須取得突破但一時還不那麼有把握的改革，採取試點探索、投石問路的方法，先行試點，鼓勵創造，鼓勵探索，取得經驗後再推開。我國的改革開放就是這樣走過來的，就是從農村到城市、從沿海到內地、從局部到整體不斷深化的過程。這種漸進式改革，避免了因情況不明、舉措不當而引起的社會動盪。我們黨是在一個13億多人口的社會主義發展中大國領導改革開放，決不能在根本性問題上出現顛覆性失誤，一旦出現就無可挽回、無法彌補。頂層設計，看的是全局，發揮的是制度力量。進一步深化改革，需要從全局出發，以科學的頂層設計來克服摸着石頭過河中見木不見林的侷限，發揮牽引機和路線圖的作用。隨着改革不斷深入，各個領域各個環節改革的關聯性互動性明顯增強，要求更加註重各項改革的相互促進、良性互動、協同配合，把推進經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制等改革有機銜接起來，把推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新以及其他各方面創新有機銜接起來，整體推進，重點突破，形成推進改革開放的強大合力。摸着石頭過河與加強頂層設計兩者不可偏頗。改革要改得準、走得好，必須堅持摸着石頭過河和頂層設計的辯證統一。改革攻關，特別是深化政治體制改革，沒有科學的頂層設計不行，因爲許多原有制度性架構的剛性極強，沒有自上而下的強制性制度變革，改革幾乎無法進行。頂層設計不完備，正是近年來改革步履艱難的一個重要原因。但是在加強頂層設計的同時，也不能忽視底層的力量。爲了深化改革，有必要努力恢復鼓勵基層勇敢創新的精神，重新強化自下而上的“倒逼”力量，上下聯動，共克難關。
既要整體推進，又要重點突破。深化改革開放是一個系統工程。今天任何一項改革都會牽一髮而動全身，每一項改革都會對其他改革產生重要影響，每一項改革又都需要其他改革協同配合。因此，必須堅持全面改革，在各項改革協同配合中推進。當然，全面改革並不意味着平均用力，而是要敢於啃硬骨頭、涉險灘。只有整體推進、重點突破，形成推進改革開放的強大合力，全面深化改革開放才能成功。
凝聚共識，對於深化改革至關重要。沒有廣泛共識，改革就難以順利推進，也難以取得全面成功。改革雖然是利黨利國利民的好事，是消除矛盾推進事業前進之必須，但改革一定會改變現有狀態，要傷及部分人的利益，尤其要傷及既得利益者的利益，所以必然會發生矛盾與衝突。改革是個系統工程，不同人站在不同的位置，有不同的看問題的方法和視角，即使既得利益者能夠放棄既得利益，也因思維方式、思想方法和視角的差異而影響着判斷和行爲，不能求得更多人認同，改革註定衝撞多多，步履維艱。沒有共識，便無法找到足以改變現有佈局的新生力量，因而也就不能有效推進改革。現在，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，統籌兼顧各方面利益任務艱鉅。這就需要我們下工夫進一步凝聚改革共識。做好進一步統一思想的工作，需要加強對改革的正面宣傳和輿論引導，及時回答幹部羣衆關心的重大思想認識問題，爲推進改革營造良好社會環境。
既要加快改革發展，又要維護社會穩定。改革是動力，發展是目的，穩定是前提。改革的力度、發展的速度、社會的可承受度，是處理好改革發展穩定關係必須堅持的三個維度。改革的力度不能小，不能只是修修補補，而必須是一場深刻的革命，否則不進則退，前功盡棄；發展的速度不能慢，中國的現代化是後發追趕型的，加快發展仍舊是必然要求；社會的可承受度不能忽視，必須堅持漸進式的改革方式，使改革從易到難、從小到大、從外圍到核心、從增量到存量不斷推進。只有堅持改革發展穩定的統一，全面深化改革開放才能順利推進。
（本章完）