主站派可不管電令還是總統命令，馮國璋的電令發表後，曹錕和張懷芝立刻要求發給南征軍費二百萬元。
各省軍閥也在對南用兵的大旗下下紛紛催索軍餉，截留稅收，招兵買馬，以擴大自己的實力。
馮國璋對主戰派只能是步步退讓。
民國六年十二月十八日，馮國璋特派段祺瑞爲參戰（歐戰）督辦，派段芝貴任爲陸軍總長。
同一天還下一道手令，以後關於參戰事務均交參戰督辦處理，不必呈送府、院。
馮的本意是這樣就可以和和段劃分了勢力範圍，對外問題交段處理，對內問題由他主持。希望彼此各行其是，互不干涉。
段也很樂意做這個參戰督辦，因爲他深知督軍團是一種利害結合，張勳復辟前車可鑑。如果他自己無可用之兵，則一切是空的。
做了參戰督辦，就可以利用日本軍械和借款，暗中建立自己的軍隊。
段祺瑞就任參戰督辦後，督辦公署正式成立。以靳雲鵬爲參謀處處長，張志潭爲機要處處長，羅開榜爲軍備處處長，陳籙爲外事處處長，衛興武爲副官處處長。
不知是是小徐出的主意還是段祺瑞自己想到的妙策：督辦公署聘政.府各部總長爲參贊，次長爲參議。於是，這個督辦公署成了內閣以外的另一政.府，
事實上段對出兵國外作戰並無興趣，而是想利用出兵之名，編練一支可以由他自己控制的參戰軍。就如當年袁世凱在洪憲時期，編練模範軍一樣。
馮國璋本意是要把段祺瑞的權力限制在對外問題上，結果適得其反。
參戰督辦並不隸屬內閣，他的一切決定可以直接發交有關各部辦理。對內可以發號施令調動軍隊，對外可以憑藉這個機構直接取得外援。糊里糊塗中軍政大權反而因此而落在段祺瑞手中。加之王士珍的無爲，結果自這個參戰督辦公署成立後，內閣倒有些名存實亡了。
這樣一來，馮想剝奪段的權力，和逐段下臺的一切努力都化爲了烏有。
有說直系和桂系之間曾有秘密約定：即直系在北方推翻段內閣、取消臨時參議院；桂系則在南方推翻護法的軍政.府、取消非常國會。然後南北統一召集新國會，推舉馮國璋爲大總統。馮國璋和黎元洪都乾的是袁世凱的任期，已經快到屆了。
在段內閣垮臺後，天津會議後讓主戰派成爲主導，直系並不能掌握北方的局勢。這使得桂系，不能不對取消廣州的護法軍政.府和非常國會的行動，不敢擅行。
主戰派威脅叫囂要他對南方下討伐令，而桂系則催促他下停戰令。馮國璋在兩難中想出一條出路，他密令李純電勸陸榮廷取消兩廣自主。
兩廣取消了自主，主戰派便師出無名，這樣就可以實現南北休戰。
桂系鑑於段內閣名倒而實不倒，主戰派勢大，堅持北京政.府先下停戰令，然後召開南北和談以達成南北統一。
陸榮廷向李純表示：只要北軍退出嶽州，桂軍也可以從湖南撤退回粵。
馮國璋爲了表示對桂系的讓步，十二月二十一日，馮下令任命李靜誠爲廣西省長。李靜誠是廣西督署的參謀長，任命李靜誠爲廣西省長是陸榮廷的意見，這是馮對桂系作出的姿態。
李靜誠則隨後向北京政.府保薦張德潤爲政務廳長，這表示桂系已經事實上取消自主了。
李靜誠（1867-1944）廣西武鳴人，壯族。清末貢生。多次鄉試落第後改學刑名，進身仕途，先後在府、廳、州、縣衙門充當幕僚，掌管刑名、錢糧、文案十餘年。
清宣統三年（1911）五月，隨龍濟光到廣東陸路提督衙門供職。
辛亥革命後回廣西追隨陸榮廷，歷任南寧軍政.府副秘書，龍州、梧州中關統稅局長，廣西都督府秘書、廣西陸軍第二師少將參謀長、廣西督軍署中將參謀長、廣東督軍署顧問，廣西省長公署財政廳廳長等職。曾積極參與討袁護國運動。
桂系不但先下了停戰令，還間接表示了不繼續作戰。“聯帥”譚浩明在答覆漢口和南昌兩個商會的電報中特別強調和聲明，南軍決不侵犯湖北和江西。
直系的湖北督軍王佔元爲了配合桂系的行動，也請求北京政.府準其調回第二師，以新開到嶽州的第十一師師長李奎元接任嶽州城防司令；這些都表示直、桂兩系的合作關係正在積極加強。
繼派出兩路討南的司令的電令後，馮國璋曾發出一電：“前因湘事失敗，欲利用停戰之名，騰出時間以籌軍備。”並以大元帥名義電令各軍分途出發，表明他也是個主戰派。但十二月二十六日馮又忽然下了停戰佈告。
一方面向桂系表示接受了他們請下停戰令的要求；另一方面又向北方主戰派解釋停戰佈告與停戰令有區別，停戰佈告不是正式文告，隨時可以改變。
他把“停戰佈告”說成是“武裝和平”，如果南方不聽話便仍然進行討南軍事。
桂系對馮國璋的停戰佈告感到滿意，陸榮廷建議推岑春煊爲南方議和總代表，希望北方也推出議和代表來以便舉行南北和議。
北方主戰派反對南北和議，堅持對南方動武。爲了向馮國璋施加壓力，皖系政客們放出一個風來，說如果馮堅持不下討伐令，皖系即以非常手段對付馮。不待新國會成立，即由臨時參議院通過議案，迎接黎元洪覆任大總統。
這個威脅相當有效，馮國璋絞盡腦汁想出一個敷衍之法，試圖把南方的“全面討伐”壓縮爲“局部討伐”，把主戰派對南方討伐導向荊、襄一隅之地。
在馮看來：荊、襄自主軍本不屬於西南方面，而是地方上的抗命部隊；北軍進攻荊、襄只是剿匪行爲而不是對南用兵，這一來對南方也好交代。
怕引起桂系誤會，馮國璋通過陳光遠向桂系解釋，荊、襄問題是湖北內部問題。又通過王士珍對岑春煊解釋：“局部討伐令決不會影響南北的和局。”
他發電給岑春煊，邀請岑到北京磋商南北和平問題，作爲對陸榮廷請岑春煊爲南方議和總代表的電報的答覆。
民國七年一月十三日，徐樹錚鼓動倪嗣沖出面策動，主戰的十六省區的督軍聯名通電，反對“局部討伐”，堅持全面討伐。倪嗣沖、張懷芝、張敬堯聯名提出罷免李純。
李純成爲段系攻擊馮系的替罪羊，皖系把全部怒火都發在他的身上。
不堪重負的李純，一連發出三個電報請求辭職。
他在最後一次電報中憤慨地說：“反覆矛盾之所爲，君子所恥；而進退出處之際，古人所難。二者不可得兼，則寧犧牲其所難，而決不容忍遷就以忘其所恥。既知任重力微，即當潔身遠行。並非避嫌負氣，不過行其所安。”
針對天津的十六位主戰派通電，西南方面在一月十四日由唐繼堯，程璧光、伍廷芳、譚浩明、劉顯世、莫榮新、李烈鈞、程潛、黎天才、陳炯明、石星川、熊克武十二人聯名發出通電。
對北京政.府在發佈停戰佈告後又派出兩路徵南軍司令，參陸辦公處發出進攻荊、襄的電令，以及起用大段、小段，利用劉存厚擾亂四川，利用龍濟光擾亂廣東的種種挑釁行爲，提出了嚴厲質問。
陸榮廷在這電報中不曾列名。這表明，不但馮國璋主導不了北方的局勢，陸榮廷也主導不了南方的局勢。
馮國璋挖空心思想出“局部討伐”之法，想大事化小，避重就輕，以爲既可以滿足主戰派的要求，又讓西南方面不受到進攻。沒想到與他的願望相反，是既不能取得西南方面的理解，又不能滿足北方主戰派的要求。
主戰派堅持必須以總統名義正式發佈對西南的討伐令，不然他們就不管有沒有令都要討伐。並且宣佈與北京政.府脫離關係。
馮國璋身邊，王士珍一不願戰，又不敢和，新任陸軍總長段芝貴則不停地在國務會議上催促下討伐令。
正在這時，北京內外盛傳徐樹錚正部署要召奉軍入關，發動政變。
這使馮國璋面臨這樣的抉擇，或是順從主戰派的意見，下討伐令；或是放棄總統。
萬般無奈之下，馮國璋一連下了六道命令，對南方大興討伐之師。
第一道命令：“查湖北襄鄖鎮守使兼陸軍第九師師長黎天才，暨湖北陸軍第一師師長石星川，分膺重寄，久領師幹，宜如何激發忠誠，服從命令，乃石星川於上年十二月宣佈獨立，黎天才自稱靖國聯軍總司令，相繼宣告自主，迭次抗拒國軍，勾結土匪，攻陷城鎮，並經各路派出軍隊，奮力痛剿，將荊、襄一帶地方，次第克復，而該兩逆甘心叛國，擾害閭閻，實屬罪無可逭。黎天才、石星川，所有官職勳位勳章，應即一併褫奪，仍着各路派出軍隊，嚴密追緝，務獲懲辦，以肅軍紀而彰國法！此令。”
第二道命令：“譚浩明等，擁衆恣橫，甘爲戎首，前已有令聲罪致討。譚浩明以現任督軍，不思綏輯封圻，恪盡軍寄之責，乃竟自稱聯軍總司令，率領所部，侵擾臨疆，若再濫廁軍職，何以申明紀律，警戒來茲？署廣西督軍陸軍中將譚浩明，着即褫奪官職暨勳位勳章，由前路總司令一體拿辦。其他附亂軍官，並着陸軍部查明懲處，以彰國法而警效尤！此令。”
第三道命令：“前因湖南督軍傅良佐，代理省長周肇祥，擅離職守，曾令免職查辦。兩月以來，荊、襄叛變，嶽州失守，士卒傷亡之衆，人民流離之慘，深愴予懷。追論前愆，該前督等實難辭失律僨事之咎。傅良佐一案，着即組織軍法會審，嚴行審辦。周肇祥職司守土，遇變輕逃，並着交文官高等懲戒委員會依法懲戒，以肅綱紀而儆方來！此令。”
第四道命令：“陸軍第八師師長王汝賢，前令以總司令代行湘督職權，督同第二十師師長範國璋保守長沙，立功自贖，乃竟相繼挫敗，省垣不守。此次嶽州防務，範國璋所部，又復先行潰退，總司令王金鏡，身任軍寄，調度乖方，以致嶽城失陷，均屬咎有應得。王汝賢、範國璋，均着褫奪軍官勳位勳章，交曹錕嚴行察看，留營效力贖罪。王金鏡着褫奪勳位勳章，撤銷上將銜總司令，以示懲儆！此令。”
第五道命令：“江西督軍陳光遠，於湖南戰役，疊有電令進援，乃該督軍託故延緩，致誤湘局，殊難辭咎。陳光遠着褫上將銜陸軍中將，仍留督軍本職，俾其奮勉圖功，以策後效！此令。”
第六道命令： “……迨前湖南督軍傅良佐棄職輕逃，前援湘總司令王汝賢，副司令範國璋，接踵潰退，長江陷落，大損國威。前國務總理段祺瑞暨各國務員等，以軍事失敗，政策撓屈，引爲己責，先後呈准辭職，國璋於此，正宜申明紀律，激厲戎行，奮一鼓之威，作三軍之氣，乃因湘有停止進兵之電，粵有取消自主之言，信讓步爲輸誠，認甘言爲悔禍。方謂干戈浩劫，猶可萬一挽回，固料其非盡真誠，而終思要一信義，於是佈告息爭，以冀共維大局。孰意譚浩明等反覆恣肆，攻破嶽州，今則攘奪權利之私，實已昭然若揭，不得不大張撻伐，一翦兇殘。然苦我商民，勞我師旅，追溯既往，咎果誰歸？傅良佐等僨事失機，固各有應得之罪，而舉措之柄，操之中央，循省藐躬，殊多慚德。兵先論將，往哲有言，泛駕之材，詎可輕馭。
“國璋不審傅良佐等之躁率，而輕用人，是無知人之明也。叛軍幸勝，反議弭兵，內訌終兇，言之成理。國璋欲慰大多數人之希望而徑許之，是無料事之智也。思拯生靈於塗炭，而結果乃重擾閭閻，思措大局於安全，而現狀乃愈趨棼亂。委曲遷就，事與願違，是國璋之小信未能感孚，而薄德不堪負荷也。耳目爭屬，責備難寬。既叢罪戾於一身，敢辱高位以速謗？惟攝職本出《約法》，詎容輕卸仔肩？鄂疆再起兵端，尤應勉紓籌策。所望臨敵之將領軍隊，取鑑前車，各行省區域長官，共圖後盾，總期大勳用集，我武維揚，俾秩序漸復舊觀，蒼赤稍蘇喘息。國璋即當返我初服，以謝國人。耿耿寸心，願盟息壤，凡百君子，其敬聽之。特此佈告！”