十二月二十六日，新任浙江省會警察廳長傅其永到廳接事，在該廳舉行歡宴時，突有彪形大漢多人涌入警察廳。一言不發就把傅其永抓出大門外，就在警察廳門前，不問青紅皁白把傅打得遍體鱗傷。
也就是這一天，杭州全城警察一律罷崗，電信機關都由武裝人員把守監視。杭州官方發表呂公望的辭職電，並說已將浙江督軍和省長兩職分別移交給張載陽和周鳳岐。可是張、周兩人又表示不願接任，浙江各界人士公推前浙江都督蔣尊簋繼任督軍，蔣也不肯出山。
呂公望當然沒有提出辭職，他看到杭州城內情勢的嚴重，知道自己無力左右局勢、便於除夕之日逃出杭州，潛往嘉興。
他抵達嘉興後，立即發出一則通電，電雲：“……夏超膽敢主使駐廳巡邏隊長林文忠率衆兇毆傅其永，傅身受重傷，生死莫測。全城警察同時罷崗，並煽動省城一部分軍隊，乘警察擾攘之時，監守銀行電局，捏造公望辭職電報，私舉師長張載陽爲督軍，軍署參謀長周鳳岐爲省長。……數日以來，公望正督率省中正當部隊竭力彈壓，浙局不難底定……。”
段祺瑞接到浙江內部發生變化消息後，電請江蘇督軍馮國璋就近查辦。
呂公望爲人曠達豪爽，有責任心和正義感。其主政浙江以來，所遴選的辦事人員都很優秀，政聲也不錯。只可惜浙省內部不穩、情況太過複雜。
除了呂公望是浙軍中有聲望的人而外，張載陽師長和周鳳岐參謀長都是浙軍中有實力的人物。
張載陽（1873—1945），字春曦，號暄初，新昌誠愛鄉張家店村人。出身農家，幼年隨父業農。清光緒二十四年（1898）考入浙江武備學堂。宣統二年（1910）畢業，歷任浙江常備軍步隊哨官、旗官、隊官，浙江新軍第三營管帶，八十四標標統等職。
辛亥革命光復杭州時，駐守鎮海，率軍響應，不久被提升爲四十二協協統。中華民國成立後，任旅長兼杭州警備司令，浙江禁菸局長，台州、嘉興、湖州鎮守使，浙江陸軍暫編第二師師長，浙江陸軍第一師師長，浙江省省長兼第二師師長等職。一九二四年辭職隱居。
張爲人敦厚，人緣也較好，前面說過，在浙江宣佈護國獨立時，他是積極支持的。
周鳳岐（1879—1938），字恭先，浙江長興人，清末秀才，一九零三年考入浙江武備學堂，被保送入保定陸軍軍官學校。辛亥革命後，任浙江都督府參謀長。早年經秋瑾介紹曾加入光復會。辛亥革命後，任浙江都督府參謀長，加入國民黨。袁世凱復闢帝制，與童保暄、王桂林等合謀趕走追隨袁世凱的浙江都督朱瑞。
周是個很有機心和手段之人。
在處理浙江問題上，段祺瑞和馮國璋又重行合作了。
段除了請馮就近查辦而外，還想派淞滬護軍使、第四師師長楊善德帶兵佔領浙江。段的想法馮完全支持，因爲馮希望把中央直轄的淞滬軍區收回到江蘇省區內，所以他也極力保薦楊善德繼任浙江督軍。
於是北京政.府明明知道呂公望的辭職電報是假的，仍當做真的處理，民國六年元旦，段內閣明令準呂公望辭職，派楊善德爲浙江督軍，齊耀珊爲浙江省長。
段祺瑞改組浙江的人事命令，並沒有通過國務會議，因爲如果提付國務會議，就不會通過。最初只是先進行查辦，所以段假口新年閣議停開，而浙江問題又未便拖延不決，所以從權先發布這道人事命令。
夏超發覺問題嚴重，趕走了呂公望卻給北洋軍進入浙江提供了藉口和機會。
民國六年一月一日，杭州電報局又發出呂公望的通電說：“前因腦病驟發，電請辭職，未蒙中央允准，並承各界堅留，勢難推諉。自元旦起，力疾供職。”
這個電報當然也不是呂公望自己發的，此電報是故意裝作不知道北京的人事命令。
浙江省議會也通電反對更換督軍和省長，浙籍名流章炳麟公開發表談話說：“楊善德如何能比得上呂公望，這樣的人事更換，非浙江之福。”
浙軍師旅長也聯名電請維持呂公望的地位，以陳肇英團長爲首的浙軍全體中級軍官也通電錶示擁護呂公望。
浙江人士舉行公民大會，堅持“浙人治浙”，公推各界領袖章炳麟、沈定一、王錫榮、經亨頤入京請願，請求段內閣收回更換督軍、省長命令。
浙江的公民大會在火車站前第一舞臺召集多次會議，有人建議除了派請願團而外，還要組織“哭求團”到北京請願。如果北京政.府置之不理，各機關團體的浙江人士即全體辭職以示抗議。
段祺瑞聽到浙江方面一致拒絕北洋軍，乃發表談話說：楊善德之赴浙，是因爲浙江軍警派系不能調和所致，楊入浙決不帶一兵一卒。同時段又一再電催呂公望北上，另有借重。
楊善德也表示不帶兵入浙，可是浙省公民代表請願團還未啓程北上，而上海的北洋軍第四師已整軍待發。夏超這時也不知何故而轉變了立場，暗中和楊善德往來，願爲內應。
呂公望知道拒絕楊善德入浙已經是不可能的事，便於一月七日親到龍華和楊會晤。
表示自己願意交卸，但爲了不使浙江全省驚擾，要求楊實踐諾言，不帶兵入浙。
楊表面上和呂敷衍，暗中卻命令部下對呂威脅，勒迫呂與楊發出聯名通電，保證楊只酌帶少數軍隊入浙，希望浙人不要猜疑。
接着楊即配帶一旅軍隊，全副戰備開到杭州附近的臨平，然後走馬上任。
這時的楊因爲有夏超的投靠，已毫無畏懼，從容入杭。
就職時出有佈告，約束北軍對待浙江人民要“以謙和爲先，以禮讓相接”。同時勸告浙江人民必須與“紀律良好的北軍”合作，不得互相驚擾。
北軍入浙後，楊善德便撕毀了諾言，源源不絕地派軍入浙，從此浙江便納入北洋系手中了。
楊善德（1857年—1919年），字樹棠，安徽懷寧人，北洋軍閥中皖系成員。北洋武備學堂畢業。一九零二年任北洋常備軍右翼第十營管帶，一九零四年晉第二鎮部隊第五標統帶，一九零六年任北洋第四鎮第七協統領，後又赴浙江任統領。一九一二年被袁世凱任爲陸軍第四師師長。次年任江蘇省松江鎮守使。一九一五年署上海鎮守使，旋改淞滬護軍使兼江蘇軍務幫辦。
齊耀珊（1865—1946），字照巖，山東省昌邑市齊西村人，進士出身。歷任湖北撫署文案、武昌保甲總辦、宜昌知府、漢口清丈局總辦。光緒末年，擢湖北荊宜道，花翎二品銜。嗣又歷任江海關道兼洋務總辦、 湖北地方官督練所教練處總辦、湖北提學使。一九一三年一月任北京鹽務籌備處處長。一九一四年三月任約法會議員。一九一五年任參政院參政。
呂公望交卸了浙江督軍。並沒有接受段的邀請北上，後來反而到廣東投效了孫中山。
楊善德因爲人地不熟，剛入浙時事事倚賴夏超。夏也盡心盡力，他是想當省長，但省長已爲齊耀珊佔去，只好仍任警務處長。
馮國璋把楊善德送去浙江後，自以爲淞滬護軍使一職可以撤除。於是電請北京政.府廢除淞滬護軍使，改設上海鎮守使，歸江蘇軍區管轄，並保薦前淮揚鎮守使劉詢爲上海鎮守使。
馮始終認爲淞滬護軍使一職的設置，是割裂江蘇軍區，是袁世凱用以牽制江蘇的不正常措施。
馮督蘇後，江蘇一直不是完整的，在上海有淞滬護軍使，在徐州又有張勳，還有倪嗣沖死活不肯離開蚌埠。
馮想借更換浙督送走楊善德，然後把上海納入江蘇範圍。可是段卻早有安排，不待馮的電報，即於一月六日發表淞滬護軍副使、第十師師長盧永祥升任淞滬護軍使。馮退一步保薦劉詢爲淞滬護軍副使，段也不肯同意。
盧永祥（1867年－1933年），原名盧振河，字子嘉，山東濟陽人。盧永祥幼時家境貧寒，只讀過三年私塾。
一八八七年先入山海關隨營武備學堂，一八九零年投軍。
一八九五年考入北洋武備學堂，畢業後被袁世凱聘爲新軍軍官，在天津小站練兵時，與段琪瑞、王士珍等成爲密友。期間任淮軍隊官，後任武衛右軍管帶。
一八九九年，隨袁世凱赴山東，任山東武衛右軍先鋒隊右營幫帶、北洋二十鎮協統。因鎮壓灤州起義軍有功，先後加記名總兵、提督、副都統軍銜、陸軍第二鎮標統、第六鎮第十一協統領、第三鎮第五協統領。駐防奉天、錦州、長春等地。
辛亥革命爆發後，盧永祥隨第三鎮統制曹錕入關，奉命去河北井陘、固關地區鎮壓革命，因“功”加記總兵、提督銜，賞“巴圖魯”名號。
中華民國成立後，任陸軍第十師師長，淞滬護軍副使和護軍使，會辦江蘇軍務，浙江督軍等職。
劉詢字潤田，河北河間人，生於一八八七年(清光緒十三年)。
一九零四年畢業於日本陸軍士官學校三期步兵科，曾任北洋練兵處幫辦，陸軍第八十一標統帶官。一九一零年任浙江第四十一協統領官。一九一一年，任禁衛軍第八十標統帶，第四十二協統領。一九一二年六月任直隸第一混成旅旅長。一九一三年授陸軍中將。一九一四年八月，任陸軍第五混成旅旅長，兼江蘇省淮陽鎮守使。
本來因爲浙江事情的合作，馮國璋以爲和段祺瑞已重歸舊好，沒想到段對自己仍是處處設防，這便爲後來的馮、段反目，增加了更多的隱患。