在會議上，烏梁海臨時政府代辦賓塔·吉爾泰向韋汝驄彙報了目前城內城外的情況，他用極其生疏的漢語說道：“自國軍收復阿泰斯城之後，這十天時間裡，城中陸續彙集了大約八千左右的流民，其中大部分是沙俄人，也有少部分是近兩年被沙俄從外蒙古強徵而來的苦力。除了阿泰斯城外，附近的小村莊、鎮莊都有流民的蹤跡。”
韋汝驄之所以委任吉爾泰出任臨時政府代辦，除了對方是蒙古旗籍之外，最重要的是吉爾泰家族世世代代學習蒙漢兩文，其曾祖父在鴉片戰爭之前還是清廷委派駐烏梁海的通商官員。聽完流民的情況，他皺着眉頭問道：“哪裡來的這麼多流民？他們都沒地方住嗎？”
吉爾泰嘆了一口氣說道：“這些流民大部分都是農奴、苦力，早就是身無分文，而且之前國軍收復烏梁海時，附近的大地主、大貴族們強迫農奴組成自衛軍上前線，但可笑的是發給這些農奴的武器只有棍棒、農具之類。他們當然不可能用這樣的武器作戰，所以趁着出兵之時一鬨而散。現在戰爭結束了，他們無家可歸，只能到處遊蕩。就算有人可以返回之前容身的小房子，可沒有錢、沒有食物，回去了也沒有辦法活下去。”
吉爾泰的兒子烏日塔娜舜最近一段時間一直在擔任父親的助手，他接過話來繼續說道：“這些流民聽說我們會均分土地，還聽說中國軍隊會安撫平民，所以都抱着等待分田地的心情來城裡面遊蕩。當然，就算他們知道一時半會兒不會分土地，也會繼續留在城裡，因爲外面有流言說我們會賑濟災民，給他們分發免費的食物。”
韋汝驄問道：“之前地方政府沒有儲備的公糧嗎？”
吉爾泰無奈的搖了搖頭，苦惱的說道：“哪裡還有什麼公糧？不僅是我們烏梁海地區，其他地方也一樣，官家只知道巧取豪奪，公糧全部變成私糧。就算有這些儲備糧草，這幾年也都被徵調到前線當作軍糧了。”
韋汝驄臉色越來越難看，他再次問道：“那之前地區政府就沒有留下任何東西？”
烏日塔娜舜回答道：“這幾天臨時政府一直在清查無主的資產，包括土地、房屋、金銀等貴重器具，只有在鄉下的一些大戶人家的倉庫裡面找到少量的糧食。還有一些沒有逃走的大戶，目前我們還沒有去查。”
韋汝驄果斷的用命令口吻說道：“去查，所有地主、大戶的糧食全部充公。我會委派一支憲兵隊協助你們。把現在所有能收集的糧食都統一分配，然後在城內和城外開設粥廠，每天定時定量分配食物給流民，務必要把他們安撫下來。”
吉爾泰臉上漸漸露出爲難的樣子，他說道：“將軍大人，就算我們收集地主們的藏糧，這些糧食也絕對不夠賑濟。再者，一旦賑濟的消息傳播出去，會有越來越多的流民涌進城內。到時候不僅場面會更加混亂，糧食也會消耗的更快。”
烏日塔娜舜說道：“是啊，將軍大人，除了糧食的問題，另外還有住宿問題。這些流民根本沒地方住，整日都是聚集在一些牲畜棚、破房子或者小巷子裡面，每天都有人凍死。而且自從城中有了流民，治安問題也每況日下，幾乎治無可治。”
韋汝驄陷入了沉默，他當然知道這是一個嚴重的問題。此時想來，在佔領烏梁海之初就應該下狠心，用槍炮強行驅除這些沙俄人離開。可最終因爲一絲的惻隱之心，以及覺得這批人力可以加以利用，所以到底是沒有采取強行手段。現在想後悔也來不及了，流民太多，一旦採取強行手段很有可能引起暴X亂，而且還會顯得中國軍隊和臨時政府不講信譽，對往後作戰實在大有不利的影響。
過了許久，他再次開口，向在場的所有人問道：“大家都說說，現在有什麼解決問題的辦法。總之人既然都在城內，我們不可能再驅逐他們，你們都仔細想一想。尤其是臨時政府的官員們，不管你們以前有沒有從政的經驗，既然今天你們當職，就應該拿出行政人員的思維來探索解決之道。”
衆人面面相覷，一時間都拼命的思索對策。
幾分鐘後，一名軍官說道：“或許我們可以先再次對外宣佈，阿泰斯城不再登記戶口，拒絕無籍流民繼續進城，先控制流民人數，然後再慢慢調整賑濟的問題。”
然而另外一個軍官說道：“這是治標不治本的事情，再者，我們怎麼拒絕流民進城？單單登記戶口又沒辦法查證戶口。”
先前的軍官想了想，說道：“可以給所有已經登記的流民派發臨時身份證明，憑藉身份證明領取賑濟糧食。在城內城外的巡邏隊、崗站，可以經常抽查過往平民的身份證明，不管是沒有攜帶、弄丟了還是沒有，一律遣送出城。其實只要宣佈憑藉身份證明來領取賑濟口糧，那些沒有身份證明的流民也不會再輕易進城了。”
又有人質問道：“但這也只能保證城內，城外那些鄉鎮呢？”
那軍官繼續說道：“目前我們只能先保證城內的穩定，這總比城內城外全部混亂要好。更何況我們首要的任務就是建立一片安定的後方地區，先從城內開始，有了立足點就能慢慢向外面的鄉鎮推行。”
衆人覺得這樣的解釋還算有道理，雖然大家感到效果不怎麼好，但最起碼會有效果。
烏日塔娜舜在這個時候也提出建議，說道：“關於安排住宿的問題，最近幾天我也在仔細思考。如果可以的話，我們先把那些逃走的大戶人家、大地主的莊園、貴族們的別墅全部收集起來，改成廉價公寓，安排流民們住進去。到時候可以在周圍設置崗哨看守，以防流民到處走動，之後還可以直接把賑濟粥廠設置在附近，即方便又能控制糧食的流量。”
大家聽到這個提議，顯然更爲靠譜，於是紛紛點頭贊同。在之前中國南北內戰時，無論是北方軍隊還是南方軍隊，每當佔領一個城市都會積極拉攏當地的資產階級、大商戶和大地主之類，如果說要想取得穩固的統治權和快速的戰後恢復，這些大戶人家的幫助非常重要。
然而在沙俄的情況不一樣，尤其是烏梁海地區。
北方第二集團軍是本着收復烏梁海，那些沙俄大戶根本不會站在中國這一邊，就算向中國點頭哈腰的示好那也只是暫時的。國家區別和民族區別是最大的障礙，因此決定了這些沙俄大戶的忠誠度根本不可靠。
於是留着這些隱患，倒不如全部掃清，能徵用的一律不放過。與其保護一批沒用大戶人家，還不如把大戶人家的財產分給基層老百姓，多多少少可以爭取一些正面想象，並且贏的一份民衆基礎。
沒過多久，吉爾泰又說道：“既然我們要安撫這些流民，有一點千萬不能忽視，那就是不能讓這些流民覺得有政府養着就可以高枕無憂。畢竟這些流民當中也有刁民，總以爲我們臨時政府要爭取民心，所以處處耍無賴。關鍵的是，付出了就要有彙報，我們給他們食物，他們也必須承擔一些義務。”
韋汝驄深以爲然的點了點頭，他之所以留着這些流民，目的就是要徵用他們的勞動力，天底下可沒有白吃的午餐。賑濟本國的老百姓那是政府義務，但政府可沒有那麼高尚的道德和多餘的資源去賑濟別過的老百姓。