蔡鍔沒有多在乎唐繼堯，很快把精神投入到國防部成立的草案上這份草案是吳紹霆在軍事聯合會議成立之時便開始構思設想，以北洋政府陸軍部、海軍部的構架顯然不適用於南方軍事體系儘管“國防部”的名號叫得響亮，可吳紹霆有信心徹底打垮北洋政府，讓執政府成爲華民國的法統政府
在這份草案裡，吳紹霆決定將國防部分爲四大權力部門：其一是國防部辦公廳，屬於國防部職單位；其二是參謀長作戰室，由各軍最高參謀長組成，旨在協調各軍之間的作戰指揮，幾乎可謂是精簡過後的軍事聯合會議；其三是戰區司令部，負責規劃全國乃至全球戰區，每個戰區單獨成立該區司令部，不同戰區司令部掌管所轄戰區內的所有軍務，而各戰區司令部之間則由參謀長作戰室協調；其四是各軍事部門，分別是陸軍部、海軍部、空戰部以及虛設的海軍陸戰部
這四大權力部門是國防部第一級機構，所有人事任命均有國防部長和副部長提名，經執政官審覈簽字之後生效任職而在四大權力部門之下的單位，比如隸屬於辦公廳的國防財務部、後勤部，又或者是隸屬於參謀長作戰室的情報單位、武器開發單位，則由四大權力部門的部長自行任命
吳紹霆見蔡鍔等人閱讀的差不多了，這才說道：“草案只是框架，許多地方仍須逐步完善細節，鬆坡將軍既然任職國防部長，這些工作只怕要多費心了”
蔡鍔覺得吳紹霆的四大權力部門的國防部體制很意，看似劃分了軍權，可又創造了許多相互制約和提高效率的機會他知道任何的體制都需要經過實踐才能下定論，何況吳紹霆給出的當真是一個大框架，能否成功所有參與後續工作的人都有責任
他緩緩的點了點頭，欣然的說道：“震之放心，餘必盡心盡力這段時間索性就留在梧州，召集幕僚與專學之員一起研究，爭取儘快交上詳細方案”
吳紹霆猶豫了一下，嘆道：“唉，鬆坡兄，只怕需要盡心的事還不止如此啊”
蔡鍔問道：“震之還有什麼要交代？”
吳紹霆點了點頭，認真的說道：“是的，在此之前我曾與會澤兄等人簡單的說過，是關於編練國防軍的想法”
蔡鍔有些奇怪：“國防軍？”
吳紹霆正色的說道：“我相信大家都看得出來，之前軍事聯合會議整頓南方各省的軍隊，組成七個師團的南方聯軍，可是南方聯軍終歸還是各省的地方部隊，在一致的利益之下才能達成一致的行動，執政府並不能完全約束所有聯軍部隊”
唐繼堯、李廷選等雲南官員面面相覷，他們早先確實聽說吳紹霆這麼說過，但沒想到吳紹霆還真有這樣的打算
這時，何福光順着吳紹霆的話說道：“南方聯軍是一個鬆散的軍事體制，也許在一定程度上南方聯軍能完成執政府交代的使命，可若說到真正完成全國性的戰略部署，執政府需要一支絕對忠誠的軍隊，國防部也應該掌握應有的軍權”
蔡鍔若有所思的點了點頭，他說道：“我明白震之的意思說的沒錯，執政府不能建立在軍隊擁護的基礎上，而是要把軍隊置於管理之下南方聯軍確實有太多的軍閥性質，就算今時今日能團結在一起，可我們不能總依賴這種不拉靠的關係執政府要掌握軍權，這正是成立國防部的意義，也是國防部第一階段的重任”
李鴻祥問道：“吳執政，您的意思是要把南方聯軍逐步轉化爲國防軍嗎？”
吳紹霆搖了搖頭，說道：“用轉化的方式來調整軍權，只怕會是曠日持久的大工程諸位不要以爲目前南方諸省的兵力盡皆在掌握之，可日後我們終歸是要打到北邊去的，我們不可能憑空把全國的地方部隊都轉化爲國防軍，否則倉促之下必出大亂”
李鴻祥暗暗嘆了一口氣，吳紹霆的目光還真不是一般的長遠，可是南方執政府真的能一統國嗎？統一的大任就連北洋政府都未曾如願以償呢
蔡鍔沉吟一聲，說道：“沒錯，既然是地方部隊，從軍官到士兵，從信仰到素質，都不適合成爲政府央軍的堅力量國防軍是國家之精銳，政府之勁旅，一定要保證每一個士兵的素養，只有這樣才能讓政府和人民放心”
吳紹霆接着說道：“我的意思，南方聯軍的番號繼續保留，但是我們要在南方聯軍之外建先進、忠於執政府的國防軍之後執政府可以利用國防軍來威懾地方軍，再逐步完成國防軍代替地方軍的過度，最終實現軍隊國有化”
何福光深以爲然的說道：“沒錯，另建國防軍的辦法於眼下局勢符合，這樣能很好的避免生的執政府與地方政府的衝突，又不不失時機的增加執政府的實力，弱化地方政府的勢力何況我們只有手裡握有軍隊，纔能有底氣去轉化地方軍隊”
在場衆人都點頭贊同儘管唐繼堯、李廷選等人是剛剛調任梧州不久，骨裡還有貪圖實權的想法，不過現在聽完吳紹霆的一番軍隊國有的大論，多多少少生出希望既然自己不能掌握兵權，索性讓其他人也無法掌握兵權，兵權統統交給國家好了
“當然，也許在某些環境下，地方軍有它存在的必要性，在日後可以根據實際情況保留部分地方武裝，但無論如何都要保證國防軍的絕對地位”蔡鍔說道
“國防軍的起草工作也希望鬆坡兄能多一份心唉，說來這些重要工作全部推諉給鬆坡兄主持，實在是有些難爲，我希望在場諸位從今日開始都能全力佩服鬆坡兄，同心同力才能共創大業，也希望諸位能拋開過往所有恩怨，精誠團結，爲我華國防事業奠定基石”吳紹霆鼓舞人心的說道
“一定不負所托”何福光第一個響應
“殫精竭力，在所不辭”李廷選也大有感觸
“爲國出力，無任何藉口，必定全力以赴”倪映典鄭重其事的說道
“鬆坡將軍，在下一定全心全意配合”唐繼堯模棱兩可的向蔡鍔說道
蔡鍔挺起胸膛，肅穆面對衆人，先是一一道謝過，後又轉向吳紹霆懇切說道：“吳執政心繫國家，力促華一統，用心國防事業，這等偉略胸襟令人感動蔡某承蒙吳執政信任，嘔盡心血也一定不辱使命”
吳紹霆向在場衆人點頭致意，嘆聲說道：“諸君共勉之”
氣候漸漸由暖轉熱，從北方來到梧州定居的人們早早換下長衫，穿起了透風的短褂
月一日下了一場大雨，不過並沒有帶來多少涼意，反而蔡鍔在聯合會館以國防部長的身份遞交了一份國防部人事任命的提名名單，倒是給執政府的關注添一份熱度
吳紹霆花了一點時間審覈這份名單，僅僅做了略微的修改，隨後簽字通過
在最終覈定的國防部人事名單裡，唐繼堯出任國防部辦公廳主管，羅佩金出任國防教育司司長，李廷選負責組建國土安全司並出任司長，四川大戰之後幾位被俘的北洋高級將官，何宗蓮、伍祥禎以及林長增三人聘請辦公廳軍事顧問
何福光順理成章擔任參謀長作戰室首席參謀長，顧品珍、熊克武、劉存厚、王華四人爲掛名參謀長，李漢章、陳炯明、李博、蕭耀南、劉永浩則爲副席參謀長，杜錫圭、任光宇爲海軍參謀長倪映典就認三軍後勤與採購部部長
任命王長齡負責組建參謀總部戰略情報局，並出任首任局長參謀總部戰略情報局與特勤情報處徹底區分職責，前者專司軍事相關的情報工作，後則則負責國內和國際信息情報範疇然而兩個情報單位共享現有的情報系統和資源，諸如重慶情報站、上海情報站、京津近畿情報站等等，這些情報站按照情報內容向兩個情報單位負責
陸軍部部長由韋汝聰兼任，次長爲莫擎宇、關仁甫二人；海軍部部長委任林葆懌，次長爲任光宇和杜錫圭空戰部長暫由陳炯明擔任，並聘請德國飛行教官團爲部長顧問
至於戰區司令部尚且需要長時間的規劃和研究，並且屬於國防部機密單位，暫且沒有公佈任何相關消息
吳紹霆心裡很清楚，縱然資產階級政治家們極力賦予執政府希望，可是生的執政府上下依然只是虛有其表，不管是政務內閣還是國防部，這一系列的任命並不意味執政大權的細分他之所以用勤政的姿態進行一系列人事安排，唯一的目的是藉助這些動作增長執政府的名聲，讓世人都知道執政府即將取代北洋政府
執政府真正的也是唯一的大權，仍然要掌握在大執政官手裡
到了月三日，執政府各部門逐一落實，部員、幕僚、隨員聘請到位
政務廳並非一無事是，在樑啓、宋教仁等人的牽頭之下，內閣很快發佈了第一項政務命令，決心在三個月之內於廣西、貴州、雲南三省，貫徹省府諮議局與地方諮議院的組建，之後再在半年之內於廣東、福建、四川三省普及諮議局、諮議院的法令，用以儘快完善國會衆議院的構成
資產階級政治家們對吳紹霆充滿期待，對執政府的前景也充滿希望，但是期待和希望都僅僅是一廂情願，既然執政府成立了，自然要利用現有的環境加大治官員的實權對於樑啓來說，成爲政務總理是第一步，將財政大權攬入手是第二步，利用諮議局控制地方政權則是第三步
只要順利走完這三步，就算手裡沒有兵權也足以掌握行政的實權
吳紹霆一開始並沒有注意到政務廳的動作，反而他對政務廳能儘快做一些事實感到高興不過很快岑春渲找了過來，把自己內心的憂慮闡述了一番吳紹霆這纔有所覺察，瞭解到樑啓這些人是有所圖謀
岑春渲對共和民主的概念從來都不比國民共進會內部其他人強烈，他是一箇舊官僚人物，早幾年對封建皇權仍然忠心耿耿，經過革命聲勢的薰陶，他最多是能接受立憲派的思想
他知道當今國的現狀不可能推廣民主思想，現階段最重要的矛盾是國家分裂與強權政治之間的矛盾，只有強權政治才能解決國分裂的問題
吳紹霆可謂是難得的強權人物代表，不僅手握軍權、獨攬大局，在思想上也能迎合資產階級政黨的理想，這是近些年國推陳出的唯一一人
早些年如果袁世凱能有吳紹霆這樣的思想胸懷，或許國早已改頭換面，北洋政府也絕不會落入今時今日的地步
因此，岑春渲不希望樑啓、宋教仁等人鼓吹政黨政治，將權力拆分到多數人手裡，如果說現下的國能夠做到普及民主思想，或可說得過去可事實上權力拆分之後也到不了人民手裡，無非還是落入這些想要掌權的治政客手裡
政客們意見不一，政治思想也不同，只會讓凝聚的力量分散消弱，對統一全國的進程大有影響
在權力問題上，岑春渲趨向由吳紹霆一個人獨裁全局，等到國徹底平定，國家繁榮富強，與列強並於環宇之後，再來研究政黨政治、人民做主的話題也不遲
吳紹霆與岑春渲交談過，心雖然多了幾分戒備，不過他沒打算阻止或者暗破壞政務廳的普及諮議局的政令他有一條清晰的底線，治政客們可以掌權，但絕不可以掌兵權，只要兵權牢牢的掌握在自己手裡，一旦政客們得寸進尺，自己隨時可以翻臉
相反，他還打算利用政務廳的這項政令，逐步完成對地方省的政體改革，爭取儘快結束地方軍政統治的時代，將軍權與政權一分爲二，軍、政相互制衡，避免製造多的軍閥
於是他一邊極力支持樑啓做事，一邊又暗用樑啓做事充當籌碼，與各省省長候選人進行交易省長的提名權歸於諮議局，但任命權還在執政官手裡既然諮議局普及下來，提名的候選人會有不少，他理所當然會任命政見與自己接近的人出任省長
通過這次普及完善諮議局的政務，吳紹霆首先要解決的是各省稅政問題
之前國會商定的各省稅收方式，還是各省稅收維持現狀，但這並不利於南方財政的發展，不利於國稅體制的建立吳紹霆要做的，就是用省長之職換取稅政制度的妥協，讓西南諸省的稅政與東南兩省的稅政統一