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江寧縣每年的賦稅總數，不過十三萬兩銀子，若是這樣的開支下去，官吏的俸祿都不夠了，雖然說查抄了匡思明的府邸，可所有的銀兩，都被朝廷拿走了，縣衙沒有得到，耕地和府邸，暫時不能夠變成銀子。
盧天明實在不明白，蘇天成爲什麼這樣的安排，他對於全縣的賦稅以及所需要的開支，是非常熟悉的，幾乎可以背出來了，難道說縣衙的官吏，不用吃飯了，縣衙也不給朝廷上繳一錢銀子了。
或者說蘇天成個人拿出來這麼多的銀子，那就更加的不可能了。
他是蘇天成的佐官，有些問題，是必須要弄清楚的。
盧天明進入二堂的時候，蘇天成正在看狀紙。
“盧大人是爲了整修耕地的開支而來的吧。”
“大人，江寧縣全年的賦稅，不過十三萬兩白銀，改造耕地，購置耕牛，就需要開支十萬兩的白銀了，縣衙官吏每年的俸祿和補貼，需要一萬兩千多兩銀子，上繳兩大營二萬五千兩白銀，五城兵馬司五千兩白銀，巡檢司有了如此多的軍士，亦是需要開支銀兩的，這算來算去，收繳的賦稅，維持開支都是不夠的，更不要說上繳朝廷了。”
蘇天成的臉色變得嚴肅了。
“盧大人說到了關鍵的地方，沒有銀子，是無法辦事情的，這就需要我們多想辦法。增加收入了，本官還想到了。縣衙的開銷，也是需要大幅度的增加的。”
盧天明看着蘇天成，說不話來了，開支已經不夠了，還要增加縣衙的開支，難道這銀子，能夠從天上掉下來啊。
“江寧縣乃是富庶之地，這南京城就更不要說了。日常開支，都是需要銀子的，縣衙的官吏，俸祿太少了，養家餬口都是有困難的，我們隊官吏嚴格要求，他們的銀子居然不夠用。這豈不是笑話了，若是一味這樣的維持，誰敢保證，他們能夠一直清廉啊。”
“大人考慮的是，唯有從常例方面來想辦法的，可縣衙拿不出來銀子啊。”
“人是活的。總是要想辦法，我考慮過了，想要縣衙官吏努力辦事情，必須增加常例，否則就沒有資格要求他們竭盡全力辦事情。”
盧天明有些糊塗了。看蘇天成的態度，似乎是很有把握的。
“常例的標準。我也考慮過了，知縣、縣丞和主薄，每人每月四百兩銀子，典史、巡檢司巡檢、副巡檢，每月三百兩銀子，司吏每月一百兩銀子，典吏每月八十兩銀子，書辦每月五十兩銀子，衙役全年五百兩銀子的補貼，從下個月開始，按照這個標準執行，每月都發放下去。”
盧天明的身體開始顫抖了，蘇天成說的過程中，他已經開始算賬了，按照這樣的標準，毛算了一下，全年需要的銀子，接近三十萬兩銀子，這是天文數字了。
“大、大人，縣衙實在是沒有那麼多的白銀啊，下官剛剛估算了一下，縣衙有兩百名書吏，其中司吏三十七人，典吏四十二人，書辦一百二十一名，還有兩百的衙役，要是按照這個標準發放，需要二十八萬多兩白銀了。”
盧天明還沒有說出來，加上前面的開支，包括上繳朝廷的賦稅，至少要有六十萬兩白銀，纔有可能維持的，這是不可能想象的。
這還沒有算巡檢司軍士的開支。
“盧大人，這些銀兩，全部由縣衙開支，但發放了這個常例銀子，就決不允許官吏收取其他的銀兩了，若是有人貪贓枉法，一律開革，沒有任何的理由可說，醜話也是說在前面，盧大人若是出現問題，本官是一定要彈劾的。”
“大人定下了這個規矩，下官完全贊同，可下官實在是找不到這麼多的銀子啊。”
“銀子的事情，我來想辦法。我還有一個想法，設立一個專門的監督機構，時刻監督縣衙官吏的行爲，那些碌碌無爲、不辦事的吏員，同樣可以開革。”
“這次改造耕地、整修溝渠，就是試金石，若是不能夠好好做事情，耽誤了工期，可就不要想着在縣衙做事情了，捲鋪蓋回家去了。”
盧天明連連點頭，這麼高的待遇了，若是還不能夠好好的辦事情，那就真的不要想着在縣衙做事情了。
“每年需要消耗數十萬兩白銀，想必盧大人是有些疑慮的，我的話還沒有說完。”
“戶房的力量必須要增強，要設立一支專門收取賦稅的隊伍，名額覈定爲五十人左右，戶房抽出五人，餘下四十五人，在衙役隊伍中間挑選，任務就是專門收取賦稅，待遇與書辦完全一樣，經費要充分保證，此次挑選的人，必須是精幹的，能夠完成收取賦稅的任務，否則，每年縣衙那麼多的開支，就沒有地方能夠出了。”
“有關考績的事宜，盧大人直接負責，這件事情，必須要切實抓起來，縣衙安排佈置的任務，每一件的事情，都要有牽頭人，盧大人只是全面負責，下面還有具體辦事情的司吏、典吏和書辦，若是不能夠很好的完成任務，或者是出現了什麼偏差，縣衙一定是要追求責任的，按照這樣的辦法執行，只要我等齊心協力，一定是能夠做好江寧縣所有事情的。”
大致的設想，蘇天成基本上都說出來了，當然，這裡面牽涉到細化的問題，這就需要盧天明去落實了，一旦制度確定下來了，必須嚴格執行，這就是所謂的吃的不少、打的不饒。
蘇天成的想法，我滿足你所有官吏的生活要求，讓你在縣裡過上等人的生活，讓你在縣裡風風光光的，名譽給你了，銀子給你了，但你要是不做事，對不起了，所有的我都要收回來，你也不要有什麼怨氣，機會給你了，你自己不珍惜。
治理任何一個地方，依靠的都是經濟利益的推動，不給足人家待遇，要求別人捨命做事，那是不可能的，人家憑着一時的熱情，踏踏實實做事情了，也堅持不到多長的時間，千百年來都是一樣的。
地方的建設，這是政府的責任，所謂取之於民、用之於民，政府是不可能造出來銀子的，只能夠是平衡資本，促進資本的流通，用創造出來的價值，改善地方的環境，讓大家都能夠享受，如此循環之下，也讓一個地方的商品儘快的流通，從而創造出來更大的剩餘價值。
這些道理，盧天明是不可能明白的，蘇天成也是不會說的。
縣衙官吏增加常例銀子的消息，剛剛傳出去，就引發了巨大的轟動，大家做夢都想不到，會有這麼多的常例銀子，不管是司吏、典吏還是書辦，每月拿到的常例，超過全年的俸祿了，不少人不敢相信，以爲這是天方夜譚，縣衙沒有銀子，大家都是拿不到的。
早堂的時候，爲了這件事情，大家的爭論，一樣是很激烈的，增加待遇，當然是好事情了，可也要有地方出銀子的，否則，開出來了空頭支票，不能夠兌現，也是白搭。
還是蘇天成一錘定音，決定下來了這件事情。
渠清澤再次進入二堂的時候，神色是異常嚴肅的。
“大人，發放如此多的常例，是否想過，在周邊會造成什麼樣的影響啊，應天府，包括南直隸，上元縣和江寧縣都是在南京城的，若是江寧縣執行了這樣的標準，上元縣會怎麼想啊，這等的待遇，遠遠超過應天府官吏的待遇了。”
渠清澤隱隱知道，蘇天成能夠想辦法弄到銀子的，所以說，他擔心的事情，不是銀子從哪裡來，而是造成的影響。
“這件事情，我的確考慮過，可你要想想，江寧縣要做這麼多的事情，若是縣衙的官吏，飯都吃不飽，不能夠養家餬口了，他們怎麼做事情，再說了，這開支的銀兩，是江寧縣自行收上來的，沒有依靠朝廷，而且每年還要按時上繳賦稅，難道說其他人，還能夠提出來什麼意見嗎，兩權相害取其輕，不能夠進行變革，就難以成事。”
“可如此做了，造成的影響，可能影響到江寧縣的諸多事情啊。”
“不一定，常例銀子的多少，你我是心裡有數的，知縣每年的常例銀子，不會少於萬兩白銀，至於說縣丞、主薄、典史等等，也是幾千兩銀子，下面的吏員，更是能夠想到各種各樣的辦法，與其暗地裡得到這些銀子，不如拿到明面上來，這樣公開化了，大家能夠有什麼話說，有人貪贓枉法了，查辦起來，堂堂正正。”
渠清澤有些說不出話來了，有些暗地裡的東西，大家都是知道的，但不會擺到桌面上來，蘇天成這樣做，豈不是將自己當做了標靶，被他人攻擊嗎。
不過蘇天成懲治了周順清，也不見有什麼大事情，或許這件事情，也是能夠應付過去的。
看着渠清澤皺着眉頭離開，蘇天成輕輕嘆了一口氣，既然想着做大事情，就必須要做出來一些變革，這樣纔可能有成效，按部就班的去發展，恐怕還沒有來得及運作，大明已經轟然倒塌了。