隴西，安定和北地三大邊郡以西，直至祁連山的支脈焉支山，皆是地勢平坦遼闊的大草原，自古被稱爲雍涼之地。
先秦之時，雍涼之地爲諸羌和西戎佔據，到得秦朝建立，被隨畜移徙的月氏奪取部分地域，設爲駐牧的屬地。
秦末大亂時，匈奴勢大，冒頓單于親率鐵騎西擊月氏，將之打敗，卻並未佔據雍涼。
大漢文帝初年，冒頓單于派右賢王領兵西征，再次擊敗月氏，殺月氏王，以其頭骨製成飲器，終是迫使月氏西遷，而雍涼也成了匈奴右賢王的屬地。
後世所謂的河西走廊，就是位於焉支山之北，騰格裡沙漠以南，從雍涼之地通往西域的狹長通道。
數年前，大漢驍騎將軍秦勇在西北的長城邊塞重創匈奴右賢王所部，時任天水太守的李廣亦將偷渡關城的諸羌聯軍擊敗，迫其下馬乞降。
如今雍涼之地已盡數劃入大漢疆域，但匈奴和諸羌擅於騎射，在地勢平坦的草原上優勢太大，若大漢此時在雍涼之地實行募民屯田的戍邊之策，怕是移至雍涼的邊民會不堪蠻夷侵擾。
故大漢君臣決定在焉支山的東北方興建一座城池，以及連接焉支山和騰格里大漠的數百里長城關牆，藉此阻絕諸羌和匈奴東侵，死死扼守住被太子劉徹喚作河西走廊的狹長通道。
爲彰顯大漢帝國的武功軍威，此城便被命名爲“武威”。
武威城的選址倒是不難，從雍涼之地進入河西走廊的咽喉位置乃是兵家要衝，無論是西戎，諸羌，月氏還是匈奴，幾乎都在同一位置設立駐地。
經過數百年的經營，已有不少各族百姓混居在此，形成了規模不小的聚居地，只是遊牧民族多逐水草而居，往往不擅築城，故而只建了些低矮的土牆，隱隱有幾分城池的雛形。
安夷將軍公孫歂及其麾下的八千胡騎亦是駐紮在此，已便雖時馳援在西域四處征討諸羌的卑禾候瓦素各，端是進可攻，退可守。
到得去年的年末，大漢朝廷耗時兩年，發動關中世家豪門齊力修建的兩條西北大道終是全線竣工。
一條從長安途徑天水直通隴西，謂之京隴大道；另一條則是途徑安定直抵西北的長城邊塞，漢帝劉啓將之命名爲京武大道。
可以想見，在漢帝劉啓的心中，這條大道日後必將延伸至尚未開始興建的武威城。
兩條大道皆是由瀝青鋪就，且雍涼本就地勢平坦，從長城邊塞到武威選址地的數百里路途也不難走。
待得冰雪盡數消融殆盡，草原不再泥濘難行，朝廷便是下詔，在隴西，安定和北地三大邊郡招募百姓，前往武威服監役。
監役是朝廷近年新設的徭役種類，卻已廣爲關中百姓熟知。
監役不同其他徭役，非但不會強制百姓服役，更會嚴格篩選，大多擇取身強體壯的成年男子，最好是獵戶出身，沒有罪籍的遊俠也行，更有不少做過馬賊的。
朝廷詔令一出，三大邊郡的百姓紛紛涌到官府報名，生怕晚個半步，被人搶了先。
耽誤春耕？
那又如何！
大漢連年豐收，各郡縣又設了常平倉，粟米的市價就是穩穩的八十錢每石，而過往服監役的百姓，非但能喝酒吃肉，更多是能拿到近千錢的高額月例，這還不算差事辦好後的賞錢。
譬如興建那西北大道，不少路段的監役夫拿到的賞錢端是數以千計，最高的足有上萬錢。
此番是要出塞建城，雖說有些危險，但細算下來，一年光是月例就不下萬錢，這特麼能買百餘石粟米了，尋常百姓得埋頭種多少年地，方能掙到這麼些錢？
若能被選去服監役，還春耕作甚，把田地低價租佃出去，只要不拋荒就好。
總之有朝廷詔令在，官府也不會太過追究。
且不論三大邊郡的百姓踊躍報名服役，此時大漢權貴們更是亢奮不已。
皇室實業又要做散財童子了！
年節前夕，皇室實業已將去年的大筆紅利盡數發放，參與西北大道興建的世家大族更是依照契約，拿到大筆的築路款，端是掙得鉢滿盆滿。
萬萬沒想到，開春不久，皇室實業又宣佈要輔助朝廷興建武威城，並與之前的西北大道般，廣邀世家大族共襄盛舉，用江都王劉非的話來說，就是那甚麼工程外包！
消息傳出，非但長安權貴紅了眼，便是其它郡縣的世家大族都是蜂擁而至，甚至大有東出函谷關，蔓延到大漢全境的趨勢。
尤是當初那些沒從西北築路計劃分潤到半點好處的中原大族，此番紛紛派了能做主的族人，快馬疾馳數千裡，疾速趕往長安城，再不能讓關中世家吃獨食了！
即便中原和那武威遠距萬里又如何，反正江都王劉非發話了，此番不再似西北大道似的做那甚麼投標，而是明碼標價，向各大世家採購大筆物資，只要能按時按量送到武威城即可。
中原甚麼都缺，就是不缺商隊，車駕和夥計多的是。皇室實業要買的布匹，藥材和各式器械，他們中原比起關中更是價廉物美。
只要皇室實業肯買，他們就能賣，過往連匈奴的生意都敢接，不懼艱險送到漠北草原，如今雍涼之地已是大漢疆域，還有甚麼好遲疑的？
大漢的權貴們都不曉得，太子劉徹採用這種貨到付款的方式，實是出於無奈。
當初西北大道進行路段招標時，他承受了多方壓力，不得不妥協，進行暗箱操作，此番興建武威城，他真是不想再經歷一次那般窘境。
沒有激烈競價的招標，不但是自欺欺人，更大幅限縮了己方的議價空間。
還不如明碼標價，來個多勞多得，貨到付款，都擺在明面上，誰也拉不下臉來走後門!
“殿下，這違約金是甚麼意思？”
江都王劉非翻看過劉徹遞給他的契約範本，揣摩着問道：“莫非是他們若違反了契約，需向我們繳納罰金？”
劉徹頜首道：“不錯，譬如定下的貨物未曾按時運到武威城，抑或數量不足，以次充好，便算是違約，需視其輕重，依契約上訂立的條款支付相應的罰金！”
“貨物品項，交貨時日，貨物優劣，罰金數目……若要盡數細分精算，並寫入契約，那端是耗時頗巨，還得招募更多人手以作監管和查驗，當真不好辦啊！”
劉非不禁皺眉，端看這一份契約就寫滿了一指厚的書冊，林林總總的條款加起來竟有百餘項。
興建城池得耗費大量的人力物力，太子殿下將這甚麼後勤工作盡數交給皇室實業來辦，可真是讓劉非忙得昏天黑地，幾乎累得都顧不上喘氣了。
“好辦得辦，不好辦也得辦；說你行，你就行，不行也行！”
劉徹鮮少看到劉非面露愁容的模樣，不禁滿是惡趣味的失笑道，復又出言誘惑道：“五哥可別忘了，待得武威城落成，朝廷就要治河了。若是皇室實業連區區城池的所需物資都調集不齊，那日後治河……”
“殿下放心，爲兄定當竭盡所能，將此事辦得妥帖周全！”
劉非精神登時大振，拍着胸脯承諾道。
治河，大肥差啊！
若說興建城池的耗費是數以億計，那動輒十數年的治河工程，朝廷撥下的貲財便是數以百億計。
但凡皇室實業能在治河計劃中分一杯羹，他劉非作爲太子之下的第二大股東，可不得富可敵國麼？
“見得五哥信心滿滿，孤王便是徹底放心啦。”
劉徹曉得劉非確有難處，興建城池可是項系統工程，比之前純粹的鋪設道路要複雜得多。
雖說城池的規劃和興建自有朝廷派專人負責，皇室實業只負責物資的購買和監督運送，卻仍需要大批人手，且劉徹不想讓大農府和少府插手到皇室實業中，甚至他的太子詹事府也不便太過涉入其中。
在他的長遠規劃中，皇室實業應該是獨立經營的股份制企業，朝廷可以藉助其力量，卻不應參與到企業的管理經營中，免得公私不分，爲日後埋下隱患。
不過他作爲隱於幕後的最大股東，還是要出出主意的。
“五哥也無需太過焦慮，孤王給你出個好主意。”
劉徹親暱的拍着劉非的肩膀，建議道：“遺孤內院自建成後，便設有術數學院，常常教授我過往向你提及的會計和出納等科目，如今數年過去，不少軍中遺孤早是學有所成，對這契約的行制也是熟識的。皇兄不妨去遺孤內院招募人手，想來必能大有所獲。”
劉非眸色漸亮，撫掌道：“若真是如此，那倒真是大大的好事！”
“五哥若真招募到人手，可不能虧待了他們，畢竟是軍中遺孤，當好生善待，方能告慰爲我大漢戰死沙場的將士們。”
劉徹認真的囑咐道，他創辦遺孤院雖大抵出自私心，卻也是真心想爲那些遺孤們找到更好的出路。
進入皇家實業，算是兩全其美的好事，希望那些少年們不要讓他失望啊。