李自成陪着后妃們用了午膳，小憩片刻，便在東暖閣召見了三院的主官樑成、陸之祺、沈道。
三人行過大禮，被李自成賜了座，端坐在李自成的對面，做出恭聽聖訓的樣子。
李自成最關心的是政務院，遂道：“成來到京師，政務院運轉還算通暢嗎？”
“通暢，通暢，”樑成道：“可是……”
李自成笑道：“可是什麼？”
“稅務部的崔大人說，國庫空虛，正常運轉困難，”樑成輕皺眉頭，道：“臣查驗了一下，稅務部的確沒錢，庫裡存款不過數萬兩，連士兵的軍餉都不夠，還有官員們的俸祿……”
“崔愛卿有沒有算過，軍餉、俸祿，每個月需要多少銀子？”李自成並不着急，朱由檢的內帑，還有存銀千萬兩，暫時封存起來了，沒有多少人知道。
“天命軍的陸軍，遼東第三營有十一萬，第四、第五、第六、第七、第八各營，共十四萬，四川的擎天營一萬五，湖廣的承天營、應天營五萬，皇的親兵營一萬，合計三十二萬五千；水軍當，長江水軍兩萬，北海艦隊五千，合計兩萬五千；還有四萬騎兵，華夏的實際軍隊在三十九萬，每月除了糧食，至少需要二十萬兩軍餉，全年是二百四十萬，這還不包括軍事裝備……”
李自成沒有吃驚，三十九萬軍隊，對於華夏來說，還遠遠不夠，等到華夏完全統一之日，軍隊還會增加，特別是水軍。
當然，將來的華夏，軍隊並非全部是職業士兵，還會有一部分地方軍隊，或者叫預備役士兵，他們只有糧餉沒有軍餉，等到成爲作戰部隊，纔會有軍餉。
加傷亡軍人的撫卹，軍費的確是一個問題，不過，華夏這麼大，南北都是強敵，維持一支強大的軍隊，是必不可少的，關鍵是國家如何增加收入。
他淡淡笑道：“那官員的俸祿呢？”
“這個……崔大人尚未完全統計出來，各地的官員多有空缺……”樑成暗暗吃驚，皇對數百萬的軍費，似乎沒有吃驚，難道他是胸有成竹？頓了一頓，道：“不過，據臣和崔大人共同估算，每年至少在一百萬兩……”
李自成點點頭，道：“除了京師，各省、府、縣三級，民政長官、法院、監察員必須儘快完善，至於民政長官以下的各廳、處、局，可以根據實際情況設置，如科技局、交通局，如果沒有必要，縣級可以不設，這樣可以減少官員的人數。”
“臣明白!”樑成拱手道：“臣將會同人事部的宋大人，府縣一級，某些機構可以暫緩設置。”
李自成知道，作爲一個大國，華夏的支出也會很大，他淡然笑道：“軍餉三百萬，官員俸祿一百萬，這是最低的支出，成是這個意思吧？”
“是，是，”樑成一迭連聲，道：“皇，今年的賦稅，即便足額交，也這個數字……”
“成不用擔心，再給你七百萬，使用一年，應該綽綽有餘吧？”李自成預備將內帑發現的千萬存銀，留下三百萬，存入自己的小金庫，做爲發展資金，這些資金的使用，是不需要政務院審覈的。
“七百萬？”不僅樑成，便是陸之祺、沈道二人，也是驚訝不已。
李自成沒有過多地解釋，只是淡淡地道：“大明即便財源枯竭，每年的稅收，也不會低於千萬吧？華夏增加了商稅，而且所有的土地都會納稅，每年的收入，應該不止這個數，加修路、教育的支出，每年略有結餘纔是。”
“這個……臣暫時不能確定，等到今明兩年的賦稅全部交，才能統計出確切的數目。”
李自成微微頷首，天命軍所過之處，因爲百姓太過貧瘠，很多地方都是實行減免稅政策，今年的稅收，除了原先的甘肅、青海、四川、湖廣，都不是正常的水平，等到減免政策結束，纔會有確切的數字。
不過，即便華夏不加賦，憑着商稅，以及對權貴們所有的土地徵收農業稅，每年的稅收也會大幅增加，倒是不用擔心支出問題。
華夏大力發展科技和工商業，即便暫時過緊日子，數年之後，等到工商業發展起來，稅收肯定會大幅增加……
樑成遲疑片刻，終於還是道：“皇剛纔計算的大明賦稅，那是包括江南的富庶之地，據臣所知，江南的賦稅，至少佔據大明的半壁江山……”
“成是擔心江南的事？”李自成笑道：“京師都是我們的，朕會允許江南獨立於華夏之外？”
“皇要南征嗎？”樑成的心，既充滿期待，又有些擔心，江南尚有大明的數十萬軍隊，以皇的性子，恐怕又要親征!
“這是自然!”李自成向三人拱拱手，笑道：“恐怕又要仰仗三位穩定京師了!”
“臣等職責所在!”
李自成看了眼陸之祺，道：“各地法院的組建，進行得怎麼樣了？”
陸之祺忙拱手道：“回皇，京師、山西各府，基本組建完成，正在向縣級延伸，青海、甘肅、四川，暫時還是維持原來的機構，臣在陝西的時候，各府已經組建法院，但湖光尚未涉及……”
李自成明白，要在全國組建法院系統，並不是一朝一夕的事，需要穩步推進，便點頭道：“法院不受地方民政長官的管轄，從人員到資金，完全保持獨立，是爲了讓法院獨立行使審判權，包括對武官員的審判，陸愛卿要充分發揮法院的審判作用，千萬不要淪爲地方官的附庸!”
“臣明白，臣不敢辜負皇對法院系統的期望!”
李自成又道：“法院審判刑、民事案例，必須‘以事實爲依據，律法爲準繩’，切不可捕風捉影、風聞行事，必要的時候，要對專職的法官進行培訓，培養一批忠貞的法官，”頓了一頓，又道：“此外，級法院，必須監督下級法院的法官，防止法官專權!”
“臣會謹遵皇的教誨!”
沈道見李自成目光一轉，知道輪到自己了，忙道：“皇，京師、山西的檢察院，已經組建得差不多了，臣打算去一趟青海、甘肅、陝西，將三省的監察系統完善，然後集組建四川、湖光的監察系統……”
這倒是個不錯的主意，各部的主官，絕對不能長期呆在京師的辦公室，須得瞭解各地的實際情況，李自成笑道：“沈愛卿一把年紀，還要爲了華夏在各地奔波，朕感恩不盡!”他向沈道一拱手，道：“監察院是國家重器，一定要發揮監督作用，特別是監督各地官員，華夏能否長治久安，靠各地的監察院了。”
“臣會謹記自己的責任!”
“自而下，培養一批有擔當的忠貞之士，”李自成用手點着沈道的腦袋，笑道：“監察院的責任，主要是監察各地的官員，如果監察院的人，與地方的武勾結，沆瀣一氣，朕可是要追究愛卿的責任!”
“臣誠惶誠恐……”沈道拱手道：“皇放心，若是到了此時，不須皇責罰，臣也會自刎謝罪!”他從西寧開始，追隨着李自成一步步走到今日，對於創建的華夏國，有着特殊的感情，開始的時候，或許是迫於李自成的威勢，但終究是性格使然，否則也不會一直被重用。
走到這一步，他已經將華夏國當作自己的孩子了……
“監察院的人員，是給官員們找出瑕疵，但也不能雞蛋裡挑骨頭，”李自成道：“要掌握好監察的‘度’，不能影響、干涉官員們的正常工作，不能‘風聞言事’，華夏不需要大明所謂的‘言官’!”
“臣謹記在心，臣也會要求監察院的人員明確自己的職責!”
李自成並沒有留下三人用膳，他還要召見京師的官員們，不過，考慮到天色已晚，便沒有召見各部的長官，而是召見了漢陽局的任二喜和無影門的吳二毛。
漢陽局原本是監督國內官員的，與漢清局一內一外，是華夏國的偵訊機構，隨着華夏國即將一統全國，漢清局升格爲漢清部，將專門打探國外的訊息，而漢陽局將完全承擔起監督國內官員的責任，類似於大明的錦衣衛。
李自成將漢陽局升格爲漢陽部，又將西江米巷附近的錦衣衛衙門更命爲漢陽部，賜給漢陽部做爲總部，但漢陽局與錦衣衛還是有很大的區別，它只有查探、取證的權利，卻沒有審訊、判決的權力，如果蒐集到官員們不法的證據，還要交給法院，或是監察院，重要訊息也可以直接呈送皇。
漢陽部與漢清部一樣，並不是國家機構的組成部分，而是直屬於皇，人員的任免、俸祿的發放，完全是皇帝一人的事，成員只須對皇帝負責。
無影門曾經在攻伐四川的戰鬥，發揮過重要的作用，此後吳二毛等人一直在四川監督、鎮壓土司，最近纔回到京師。
按理說無影門的使命已經完成，現在可以解散了，但李自成覺得，無影門內有不少纔怪才，這麼解散了，實在有些可惜，如果解散了無影門，這類人才將報國無門。
深思熟慮之後，李自成決定將無影門更命爲“無影戰隊”，吳二毛出任隊長，擁有飛刀絕技的官嗣羽出任副隊長。
原先的無影門成員，已經難以適應新的要求，大部分人將強制退役，安置在地方官府爲吏，李自成授權吳二毛、官嗣羽，可以在全國範圍內招募人員，尤其是武功高強之人。
無影戰隊滿編爲五十人，寧缺毋濫，操訓、使用經費由皇家供給，不封頂。
在李自成的設想，無影戰隊將是一支特戰隊，專門用於特殊的戰鬥，他的心一直惦記着遼東的韃子，如果無影戰隊操訓及時，或許他們的第一場戰鬥，將發生在遼東。