匈奴人即將被趕出關中，然而戰爭給關中百姓帶來的傷害卻不是輕易能夠消除的。
戰爭完全摧毀了馮翊、上郡、北地三郡國的民生，大量流民無家可歸等候官府救濟。
然而關中連續兩年遭遇乾旱、蝗災，再加上戰爭破壞，各地百姓紛紛逃荒，使得關中農業生產遭到毀滅性打擊。連皇帝都填不飽肚子，更別說普通百姓了。
當衛朔收復了馮翊、北地之後，才意識到將要承擔起什麼樣的責任。好在經過連續近五年的推廣，如今紅薯、玉米已成爲幽平兩地最高產的糧食，讓遼東儲備了大量糧食，不至於面對災民時束手無策。
面對關中嗷嗷待哺的災民，衛朔一邊下令從幽平緊急調撥糧食入關，另一邊則組織人手着手賑災。
後來他又任命馮翊大族遊氏出身遊子遠爲馮翊郡守，全權協助他賑濟災民。遊子遠不負所托，說服遊氏捐出萬石糧食用以賑災。萬石糧食對於十多萬災民而言，不過是杯水車薪，卻也解了衛朔的燃眉之急。
糧食一到手，衛朔便召集幕僚商議馮翊、北地賑災事宜，任何賑災都得有糧食，不然一切都是空談。
“天災、人禍幾乎將馮翊、北地兩郡變成一片白地，大量民衆爲了躲避戰亂，紛紛逃難他鄉，使得田地荒蕪，民力凋弊。秦漢時關中的富饒一去不復返，沒個三五年的休養，怕是恢復不了元氣啊！”
對於關中的衰敗，衛朔非常痛惜，頓了頓，他掃了幾位幕僚一眼。然後以堅定的口吻道：“必須儘快採取措施，重建關中！”
確如衛朔所言，自從永嘉年間開始，關中戰事大小不斷，一直打到現在才稍稍停歇。遼東雖然贏得了勝利，可得到的卻是一片荒蕪以及流民遍地。
大戰結束後。胡人再次敗退幷州，不少逃難地老百姓開始重回故鄉，再加上各地流民，數目衆多，如何安置他們，如何重建關中，已是眼下最迫在眉睫的事情。
衛朔就算沒親自經歷過災難，可他也知道災後重建是一個長期工程，需要統籌規劃、兼顧各方。因此當戰爭剛一分出勝負。他便就指示幕僚們開始做準備工作。
如今的局勢更加穩定，各路大軍齊出，掃蕩各地，雖然仍有很繁重地軍務要處理，但相對來說已經輕鬆多了，衛朔自然而然地把精力轉移到重建工作上來了。
衛朔話音剛落，裴嶷輕咳一下道：“咳！主公所言極是，臣也以爲救助災民重建關中已是刻不容緩的急務。依目前情勢來看。戰爭不但摧毀了當地經濟，同時也破壞了世家在馮翊的統治。”
“大量世家藏匿的人口將被釋放出來成爲自耕農。再加上逃難返家的人，這些都是需要朝廷幫助的對象。要讓衆人在回到故鄉後不至於捱餓，不至於受凍，要讓他們有飯吃，有田種，有房住。”
“屬下按照先前遼東重建時採取過措施。出動士兵搭建了不少簡易房屋給災民居住。而且有了遊氏捐助的糧食，遊郡守已在各地開設了粥棚。同時以均田制爲基礎，官府開始給災民分配土地並鼓勵他們開懇田地，恢復生產。”
“只是由於還缺乏大量糧食、牲畜等各種物資，導致災後重建工作進展仍是十分緩慢。目前仍有大量百姓沒有住處，沒有飯吃，沒有醫藥治病。”
在座之人如衛朔、莫含、魯昌、遊子遠諸人均曾到各地看望過災民，非常瞭解如今災情。確如裴嶷所言，已有很多災民病情得不到及時治療而死去，也有部分人因缺少糧食而餓死，想起災民的悲慘遭遇，衆人不禁心有慼慼焉。
莫含更是毫不猶豫道：“主公，如今大的戰事已基本結束，遼東應該騰出手來賑濟災民。”
莫含的話擲地有聲，讓其餘衆人聳然動容，不由得齊道：“臣等無異議！”
“好，遼東就是砸鍋賣鐵也得將災民安置妥當，只是眼下物資緊缺，我等該如何做呢？”
“主公，在剛剛結束的大戰中，遼東軍繳獲頗豐，除了給出徵將士頒發賞賜外，還能餘下很多。臣以爲可將物資借給災民，以資助他們蓋房子、買牲畜、買種子。另外，在戰場上受傷的馬匹也可免費送給災民，只要災民咬緊牙關熬過今年一年，到了明年關中就可穩定下來。”
莫含作爲商賈出身，十分擅長利用已有物資發揮最大效用。大戰之後，遼東軍繳獲了大量物資，如今全堆積在府庫中，在幽燕賑災物資運抵之前，戰利品便是遼東唯一可用來賑災的物資。
“除此之外，遼東還可以在上郡、馮翊、北地建立水泥、玻璃、香皂等作坊，一來可給災民提供薪酬給養家人；二來生產出來的水泥、玻璃、香皂等商品可賣給世家大族，以此來換取災民急需的糧食。”
“太好了，世容此言大善！”
衛朔滿眼笑意，十分滿意莫含的表現。在衆人中，也就只有莫含纔會從商業角度考慮賑災，真要讓裴嶷、遊子遠等人出主意，無非就是什麼發放糧食罷了，卻根本想不到以工代賑這方面。
“接下來郡守府就按照剛剛莫長史說得那樣去做，只是爾等可不要以身試法，一旦發現有奸商、貪官從中漁利，某絕不輕饒！該關就關，該殺就殺，絕不手軟！”
衛朔殺氣騰騰的話讓衆人心頭一凜，一些剛剛投效遼東的官員紛紛暗自提醒自己，自家主公看起來不是個好惹的主，一定的好好約束好自己，省得將來被遼東樹立成反面典型。
經過衛朔與幕僚多日商討，又聽取了各方意見後，最終馮翊郡守府出臺了‘以工代賑’政策。鑑於上郡、北地、馮翊三地災民遍地，爲了節省行政成本，衛朔便任命遊子遠爲馮翊郡守統管三地民政。
以工代賑一經推出，便在關注引起巨大震動，比當初遼東軍大敗匈奴還讓人震驚。各方勢力無不對遼東大手筆賑災感到瞠目結舌，不少人口水直流地看着物資、金錢如流水一般花出去，恨不得據爲己有。
在這段時間內，爲了籌集以工代賑的資本，遼東騎兵四處出擊，掃蕩盤踞在四周的胡族，通過掠奪胡人物資，來維持郡守府的賑災運行下去。
郡守府在莫含、衛朔的指點下，先後推出了一系列賑災工程，這些工程基本上以農田水利、道路橋樑爲主，而大量災民青壯通過以工代賑領到了養活家人的薪水和糧食。
爲了鼓勵災民參與到以工代賑，郡守府規定災民通過勞動獲得的回報遠遠超過接受救濟的人。凡是到各地幹活者，不但保障衣食，還能賺取工錢，可比只領一份口糧划算多了，但凡有點能力的人都毫不猶豫的選擇了以工代賑。
爲了加強對朔方北地控制，趁着以工代賑機會，郡守府打算修建一條橫貫上郡、馮翊、朔方三地的南北大動脈。這條水泥路寬達六丈，雖不如幾百年前的秦直道，但也算是古代少有的工程。
南北大動脈將南起大荔縣，沿途經重泉、粟邑、頻陽、高奴、膚施、龜茲、大城諸縣，往北直抵朔方城，全程八百多公里，計劃八年內建成，建成後，將成爲遼東控制河套平原的戰略要道，戰爭中被俘的胡族俘虜將全部被髮配到該工程做苦力。
除了這條軍事意義重大橫貫南北的大動脈外，郡守府還將以各郡治所爲中心建設次一級的水泥路。(。)