政事堂的諸位，聽着夏正平說出“官商”兩個字，皆是面露疑惑，有些不解。儘管在之前，夏正平已經做了解釋，但是這官商畢竟是一種新興的概念，這些官員，並沒有接觸過，因此不解。
或者說，這種官商的概念，實際上是夏正平移植前世國企的意思，本質上和國企沒有任何的區別。換一種解釋，是國有經濟，而非私有經濟。
在前世之中，國有經濟掌控資源類的商品價格，在這裡，夏正平也想要用官府的體制，去實現鹽鐵專賣等政策。
農業固然重要，也是根本，但是現有的農業屬於小農經濟的體制，很是脆弱。夏正平想要進行改革，依照《農政書》中對農業的一些指導原則，抓住根本，裁撤一些農業多餘的東西，從而能夠發展商業，也就是官商。
實際上，《農政書》的作用，也大抵是這樣子的，夏正平原本就想要發展官商，只不過是以這個爲藉口罷了。
見着衆人的不解，夏正平略微思考了一番，然後決定用通俗的話語，再次解釋了一遍：“諸位臣工，所謂自由商人，那便是不受約束的。他們把控着很多的資源，以至於從民衆身上榨取財富，而不利於百姓富裕的道路。這其中的資源，包括鹽、鐵、青銅等等。”
“如果將這些資源類的商品，收歸官府的話，那就相當於是官府組織人員進行生產售賣，統一定價。最後的結果，就是官府獲得的利潤，自然是充實了國庫，同時也是被用來造福民衆的。所謂取之於民，用之於民，大概就是這種意思。”
“同時，官商經營鹽、鐵、青銅之類的，必然能夠做到異地同價的目的，從而讓民衆不再有過多的抱怨。”
所謂異地同價，其實是爲了維護民衆的生活水平而定的。它與異地異價，有着完全不同的概念，而想要理解異地同價，自然要理解異地異價。
夏正平經過調查發現，無論是巴州還是蜀州，甚至是交州，乃至於天下的其他州郡。州與州之間，郡城於郡城之間，同樣的商品，卻是賣的價格相差極大。有些地方，豬肉的價格可以高達一兩銀子一斤，而有些則只是幾十文錢就能夠賣到相同重量的豬肉。
起初夏正平有些不相信這種調查結果，但是在他仔細分析了之後，又是實地考察了一番，不得不讓他相信這些結果。
在分析這些結果之後，他原本以爲，是因爲地域發展不平衡造成的，富裕的郡城州府，物價自然高，貧窮的州郡，物價自然然低，也就是所謂的異地異價。
後來卻是發現，壓根就不是這麼一回事。如果按照前世的一些指標來看的話，這大夏神朝天下疆域之中，幾乎每一個郡城的繁榮程度，發展進度，幾乎都是一樣的。
就好比如說，位於西北地區的一些郡城，雖然苦寒，但是居民的富裕程度，郡城的繁榮程度，和位於沿海的，幾乎一個模樣。哪怕是天下之人認爲最爲富裕的荊襄九郡，也和西北的那些郡城，相差無幾。
這就是一個問題了，既然每個州郡的發展程度差不多，居民的收入也相等，爲什麼會出現，異地異價？按照道理來說，相同的商品，即便是因爲地域的不同，所制定的價格，也並不會相差太大。
這其中的緣由，自然是因爲各地的自由市場不同而導致的。各地的商業經濟發展的並不是很高端，存在着價格亂象而已。實際上是因爲，現在的天下，商業經濟，還並不成熟，彼此地域之間，並沒有太多的聯繫。
這就相當於前世的經濟全球化一樣，只可惜，現在的這個世界，還沒有達到那般程度罷了。
實際上，夏正平想要給諸多臣工表達的一個意思很簡單，那就是制定一種官方認可的價格規則，而不讓自由市場自由支配價格，那樣子社會的財富分配，將會極爲不公平。
故而，夏正平要引入官商的概念，除了資源類商品，進行專賣，還要對其他商品進行一種價格調控，以宏觀手段，來實現商業經濟的有序發展。這就是夏正平所認爲的官商，脫胎於國企，但是其職能有高於國企。至少，國企並不能控制非國企之外的商品價格。
“主公，那既然如此的話。如果我們控制了鹽鐵之類的資源商品，那會不會引起原本那些掌握這些商品之人的反抗？”有人提問，神色之中，帶有着擔心，“據下官所知，很多郡城的大戶，都是依靠售賣這些資源類的商品，而發家致富的！”
“這有什麼好擔心的呢？”夏正平微微一笑，嘴角的彎起弧度，顯示着他內心的自信，“即日起，當成立官商總管府衙，爲官辦商業司，公羊忠爲其總督！‘
“若是有人敢鬧事，那就讓寡人親自出馬，派遣兵馬強行實施這一政策！“爲了大漢的發展，夏正平也只能這麼做了。唯有不同的是，他新設置了一個府衙，總管這些政務。
衆人聽着夏正平如此堅決的語氣，明白他的決心，也就不多說話。他們聽着夏正平之前的言語，也已經明白了什麼是官商。
夏正平見着衆人如此反應，不住地點了點頭，繼續說道：“既然諸位如此擁護實行官商的決定，那就進行其他事情的安排……“
這一日，夏正平安排了許多的事情，主要是關於如何辦好官商的政策。這是一項重要的國策，其目的，通過對農業的削減，而發展一些官辦商業，來調整社會的經濟結構，從而實現漢王之地居民百姓的富足。
商業改革，農業改制的消息，自然是不脛而走。這一件事，對於農業的衝擊，並不大。實質上，夏正平並沒有制定什麼削弱農業的措施，而是發展農業。他只是削減了農業上的一些多餘的事情，比如說設置了亭正，而取消了田正、村正之類的官員。將農業的管理，進行了精簡。這就是，夏正平口中所謂削減農業多餘事情的政策，也是《農政書》中所體現的一些原則。
與其讓官府監視到田間地頭的農業生產，倒不如放權讓農民自己擁有土地，自己去生產。這樣子一來，就能夠充分調動農民的自主性。而不是，指望着官府指定某塊土地生產什麼，農民就得種什麼。當然，屯田的軍戶除外。說白了，自今以後，一切都得靠農民自己。
天災到來的時候，官府會幫扶農民，除此以外，官府也就不會再過多幹預農業生產了。實際上來說，在此之前，不光光是漢王之地的農業，包括天下其他地方的農業，都是或多或少有着官府幹預的存在。
夏正平之所以會選擇削弱農業的比重，這是相對而言的，因爲商業發展了，那麼商業的比重就會上升，農業的也就自然而然的下降了。他之所以這麼改革，也是因爲官府幹越的因素，《農政書》上的原則，就是要減少官府幹預農業的程度，將自主生產的權力，交給農民自己解決。
農業上受到的衝擊不大，但是商業上的衝擊就更大了。
政策實行頒佈的第二天，一羣人便是聚集到了蜀郡的郡城中心廣場處，他們的人很多，一邊等待着什麼，一邊在大吵大嚷着什麼。
“你們說說看，我們這些鹽商容易嗎？那些鹽池中的鹽，都是我們辛辛苦苦發現的，怎麼能說交給就交給官府呢？這些東西，可都是我們的產業啊，我張某人不服！”一位大叔很是氣憤，從他的言語之中，可以聽得出來，他是售賣鹽資源的，“這漢王之地的百姓，缺什麼都行，唯獨不能缺鹽！官府那些鳥人，哪裡懂得什麼技術，竟是瞎扯淡！”
“張老弟，你家在巴郡的那些鹽池鹽井都被官府沒收了？”有人試圖問道，“你說，這漢王是怎麼一回事？咋就突然宣佈了鹽鐵青銅等資源類的商品專賣了呢？而且，不許私人買賣？”
“我哪裡知道？這漢王倒是古怪起來了，我家是賣青銅的，那些銅山說封就封，那可是我的私有財產啊！”
人們紛紛議論，抱怨之聲，傳遍了各處地方。很顯然，這些人都是資源類商品的持有者與售賣者。
他們是這些資源的最先發現的人，掌握着源頭，就是夏正平需要青銅製作軍械，也得依靠他們。如果他們坐地起價，夏正平必然無話可說。
實際上，促使夏正平進行設立官商制度的另外一個原因，就是因爲那些私營商販，控制了青銅的價格，讓他很多時候，都受制於這些商人。
戰爭之中，消耗最大的錢財，就是軍備上的東西。一旦軍備所需要的青銅爲外人所壟斷，就相當於是把軍隊的生殺大權，交予了那些商販。
這是夏正平最爲不願意看到的事情，因此他想借助專賣制度的建立，從而奪取一些資源的控制權。