在大量斥候尋找下，王方翼終於圈定了兩個人選，一個叫阿史那咄撲，一個叫阿史那可賀。他讓手下將這兩人請來，李威與他們談了談，也沒說請他們的來意，看似隨意地交談了一下。無意中提出一些問題進行了討論。
其實是在進行最後的察看。一是看他們才能，沒有才能是不行的，象阿史那真，朝廷用他做了可汗，沒有起到好作用，反而起了嚴重的反作用。有才能還不行，還要看他們對唐朝的態度，以及對突騎施的態度。對唐朝態度要有一顆畏懼之心，對突騎施態度，要有一顆自立之心。
前面一條好辦，看一看，聽一聽，也不要他們是成吉思汗，大差不差即可。後面一條卻有矛盾衝突了，既有自立之心，又如何對唐朝效忠。這個衝突李威也沒有辦法解決，只好走一步算一步了。
大約談了一會兒，李威選擇了後者，言語誠懇謙卑，對百姓族人的態度也是悲天憫人。
決定了人選，李威讓斛瑟羅與唐休璟着手切割突騎施，將車鼻施以及其他一些小別部從突騎施切割出來，並且借斛瑟羅之嘴授封阿史那可賀爲車鼻施部葉護。自己也下了制書，於夷播海畔選了一塊領地，設了車鼻施州，讓阿史那可賀爲刺史。
突騎施部族民敢怒不敢言，族中幾乎所有貴族都讓唐朝抓了起來，如何反抗。除了憤怒外，還有擔心，害怕唐軍象對咽麪人一樣，對他們也來個滅族。這件事對其他各部震動也是很大的。
李威這纔將各部的酋長們召集在一起，主要是五咄陸部。
也將烏質勒喊來，先沒有談移民，而是談了稅務：“天山南北叛亂不休，我朝不得不派駐軍隊，也徵了一些稅務，這也是你們自己造成的。當然，我朝的一些官員品行不好，也是一方面。今天在此，我想將稅務明確下來，每年七戶人家合交一匹良馬，或者等價的牛羊糧食與金銀。於碎葉﹑龜茲﹑于闐﹑疏勒四鎮就近交納。”
在唐朝人心中，有的人將羈縻之地，完全視爲唐朝的領土，有的人卻將他們視作外番，外國，最好丟掉不管，李威心中卻不是這兩種看法。對羈縻之地的認識，就如同他身上這件皇袍，是皇帝，但只是一小半的皇帝。也就是說是唐朝的領土，只沾到一小半的邊。也不認同這個政策。
比如河中地區，說它是唐朝領土，若是自己不前來經營，是不是一場笑話？西域與大漠皆是如此，朝廷花了無數的代價，死了許多壯士，最後也未必能真正成爲唐朝的土地。於其這樣，不如象大食人那樣，利用武力，殘暴地將一切推翻重來，以後會不會長久下去不提，至少眼下能爲國家與百姓帶來大量的好處與貢稅。
也不是說非要一體化，但至少要象後來的一國兩制一樣，朝廷有很大的管轄權利，有一定的稅務，文化語言文字是將唐朝的文化語言文字作爲主流，向中央集權靠攏。各羈縻地可以保留一定的權利，但不能保留軍權。
唐朝推廣的羈縻制度已經“深入人心”，李威沒有辦法再改變了。除非象東突厥那樣來一個全族暴動，徹底推翻重來。所以李威只好做一些微調，加強管理。
移民是第一步，稅務是第二步。
稅務越簡單越好，將噶爾父子在吐蕃施行的牛腿稅搬了過來。吐蕃佔據西域時，也實施這一稅務，但換成了四戶一馬，四戶一馬也不重，然而實際上到最後，一戶一馬都不止，再到後來，連褲子都扒下來帶到邏些城了。
一匹馬在中原價格很高，可在西域，一區良馬價值僅在十五貫左右。劣馬有可能不足十緡。也不可能指望他們全部拿出部族中最好的馬匹，因此均攤下來，一戶僅交納兩緡不足的稅。
但是人多。
李威估測了一下，自肅州向西，天山南北到金山，各族百姓有可能有四百多萬人，七十萬到八十萬戶，僅是安西到碎葉一帶，若是全族動援，就可以擁兵四十萬（突騎施後來強盛時佔據這一帶的三分之二領地，勝兵三十萬）。朝廷沒有具體統計過，構成又複雜，一徵稅，會少掉一半。可就是那樣，能徵到四十來萬戶，也會有近八十萬左右的稅務。有了這筆稅務，足以能維持西域整個軍事的運轉，而且大量移民，保徵了兵源與糧草供應，西域危害將會下降一半。
可是衆人眼中都閃過一些猶豫。
李威知道他們在想什麼，又說道：“這將會成爲定例，以後無論朝廷授派任何將領過來，都不得以其他名義加苛稅務，包括採取供給，都必須向各部用錢帛按市價購買。要麼對付外敵有軍事行動時，各部必須承擔兵役。除了這兩條外，官員不準用任何藉口騷擾各部。”
“這樣好。”幾部酋首一起響亮地答道。
對此唐朝以前一直含糊不清，有的是官員不好，有的是特殊情況，象杜懷寶就是如此，也許他想貪污，也許確實因爲唐朝增加了軍隊，入不敷出，於是讓加重了對各部的徵收，所以才造成阿史那車薄一反，許多部族響應的後果。
李威制訂了稅法，成了定例，變成了透明化，反而會減輕各部負擔。
但也不會是那麼回事，各部以後會想辦法逃稅，官員也會想辦法生出其他的名堂中飽自己腰包。只能說有比沒有好，也會減少一半的紛岐。
同意了此事後，李威才問道：“我一直很不理解，朝廷待你們不薄，政策也僅是羈縻，不象吐蕃人與大食人那樣魚肉，可你們爲什麼非要時常反叛？”
“陛下，我們沒有啊。”
“那爲什麼這麼多年來，天山南北，發生了那麼多次的暴亂，甚至有人不惜勾結吐蕃人入侵？”
“那不是我們。”
正等着他們這句話，李威接着說道：“既然你們不想背叛唐朝，爲什麼反對移民？難道不知道移民的真正作用是用來隨時隨地就近徵調一批軍隊，對付叛亂與外敵，同時又有充足的糧草供應嗎？難道你們看不出我將移民的地點選擇在碎葉，是因爲河中與吐火羅地區受到大食危脅，以後要重點拱衛河中與吐火羅安全嗎？”
有意混淆，移民最終用意還是擠壓突厥人的空間。不知道黑齒常之能弄來多少災民，若是能弄來二十萬，以後生育與不斷的遷移，有可能幾十年後，西域就能達到五十萬，甚至一百萬。過了一百年後，有可能會達到一百多萬，兩百萬。四戰之地，半耕半牧，就能保證有一支強大的軍隊，那樣的話，西域才能真正算得上是唐朝的領地。
當然，對付大食人，拱衛吐火羅與河中安全，也是其中的一個任務，但不是最大的重點。
可那個人能猜出來李威心中的想法？
胡祿屋部族長張大嘴巴說道：“原來是這樣啊。”
“不是這樣，你以爲你們幾個小部族想謀反，能值得我親自前來，還帶了兩三萬人馬過來？”
這是赤裸裸的蔑視，然而想想以前的各個戰果，再看看人家的戰果，一個個反駁不得。
但打大食人，幾個人還是來了精神，說道：“陛下，讓我們也參加吧。”
“你們就是不參加，我也要強行將你們拉上來的。況且大食在波斯洗掠了許多財帛，也可以拿它來發展西域，使西域變得更加繁華，成爲我大唐最亮麗的風景線。”
“是，是。”更來了精神。
李威這纔看着烏質勒，說道：“烏質勒，雖然你犯了一些錯誤，不過我還給你一個改正機會。以後莫要再耍什麼小花招了，這世上比你聰明的人有很多。正好，你們幾個人全部過來了，再過兩天，各國使者來齊，我們一道商議。商議完了，你帶着你的家人與屬下返回去吧。”
“謝過陛下，”烏質勒大喜過望，伏下說道。雖然割去了近三分之一的族人，然而比送到長安養老好啊。
很快碎葉城熱鬧起來。
雖說是使者，此次各國出使的使者份量很高的，有不少是“國王”本人親自前來，即便是國王不來，也是王叔、王弟與王子，安國掌權的老太后都親自乘着車輦從安國趕過來了。
都是有份量的人，再加上各個侍衛，過來了數千人。甚至從來都沒有出自史書的一些小部族，比如東安國南邊只有八九百人的小雞國，國王也親自前來碎葉拜見。象這樣蛋大的小國家，有個屁用，純是湊熱鬧的。
來了這麼多人，不僅是唐朝的皇帝來到了西域，還有這個皇帝釋放了一個承諾，有可能會協助他們出兵大食。
一月之期已滿，幾乎沒有一個主要的國家挪了下來，甚至連謀夫城北邊的花剌模子，都悄悄地派了一個王子，前來叩見。
將各國尊貴的人物召齊，李威等他們拜見完畢，然後說道：“我有兩個疑問沒有弄明白，請各位指教。首先我們大唐不遠萬里，爲什麼要幫助你們河中各國？各位莫要說你們進貢，不到十年，僅安國向大食納稅以及被搶掠的財富就有可能達到兩千萬迪勒木。這麼龐大的財富，即便是你們安國一千年的進貢，也不會超過一千萬迪勒木。況且那一次你們進貢，我朝沒有隆重的回贈？再者，脣齒相依這麼簡單的道理，爲什麼你們不明白。河中地區狹長單薄，很難防禦。大食這些年內部有亂，波斯也沒有消化掉。一旦內部平穩，波斯消化掉。下一步必然是河中，先是安國，後是康國，然後是曹國，石國。一個休想逃掉，爲什麼你們不能齊心？不要說我們唐朝，少了你們進貢，對我們唐朝半點影響也沒有。但大食人善長熱帶地區作戰，過了天山蔥嶺，必敗無疑。就是他們吞掉你們整個河中，也不會危害唐朝一塊地盤。我們唐朝爲什麼非要不顧在不善長的地形，與這世界上最強大的國家之一，不遠萬里，率領一羣不齊心的軍隊出戰？請你們給我一個出兵的理由。”
說完了，揚長離開。
一個個國王王子麪面相覷。
等了大半天，李威也沒有回來，也醒悟過來了，唐朝的皇帝想要從他們身上得到什麼，開始七嘴八舌的議論。吵了一天，第二天李威纔再次現身。
各國的使者立即表示，有的要納錢，有的要主動納稅，有的要納糧，不一而足。
聽他們說完了，李威纔開口說話。
第一個是將你們什麼王，什麼太后一起去掉，你們都是國王了，還與我們唐朝有何瓜葛。這一條很容易答應，很早就接受唐朝的冊封了。於是再度恢復唐朝十幾年前的編制。
第二條是讓子女進入長安學習，教他們唐朝的禮節文化語言文字，但不是什麼貓啊狗的都能塞入長安的，這些學習的王子一旦回國，必須成爲將來各部的繼承人。但李威着重地說了一句：“是讓我朝教你們繼承人以後如何做一個好皇帝的。”
與人質是兩個性質，事實上是培養將來各國親唐朝首領。
都臣服唐朝了，不親唐還能怎麼着？也沒有反對。
第三條是糧食，眼下的難關得要過去，用貨物與他們等價交換糧食。這不是條件，從唐朝內陸會運來大批的貨物，即便河中各國消化不了，還可以運向拜占庭，或者大食銷售。大食佔據了波斯，商道沒有隔阻，只是商人的地位比較低下而己，但依然有許多商人繼續進入呼羅珊與塞斯坦經商。提出這個條件，是後面一點，不過李威也不知道會移多少百姓過來，如果萬一糧食不夠的，請求各國支援。但不會太多。時間也僅是一年，一旦碎葉川開耕出來，到了明年自給自足，也不需要河中地區繼續支援了。
“請問陛下，會差多少糧食？”史國的國王問道。
商業發達，皆會算賬。若是唐朝移過來一百萬百姓，僅靠河中地區也是吃不消的。
“不會太多，具體的我現在也不清楚，有可能不會差，有可能會差一些。但有一個上限，若是差距十萬百姓的口糧，我會下制書，繼續從中原調來物資，與你們等價交換。”
從咽面得到了一批財富，但這些財富都獎勵下去了。不然將士沒有作戰的動力。要麼就是糧食與牲畜，糧食都沒有辦法維持幾萬將士的消耗，更不要說移民了。還有牲畜，這是留下來給移民自己放牧的，又不能動。甚至以後還陸續通過戰爭，或者購買等手段，繼續添置一批牲畜，交給百姓飼養。
但是幾年大食沒入侵河中，讓河中存儲了一批糧食，卻解了李威燃眉之急。交換方式，成本很低的，比如瓷器，運到河中損耗也很大，但價格不是以唐朝瓷器計算的，而是以河中地區價格計算的。因此，不是損耗，反而差價將從河中運到碎葉城的糧食損耗彌補上來。
各人心中繼續盤算了一下。既然交換，那個不能算的。頂多十萬百姓的口糧，對於整個河中均攤下來，負擔並不沉重，於是再次答應下來。
第四條就是宗教。
對此，所有人都忽然了，包括王方翼在內。他們全部低估了宗教的力量，李威說也說不清楚，只是強硬地說，祆教是你們祖先就遺傳下來的神靈，連這個你們都忘記了，而轉去信仰大食人的神靈，你讓我如何相信你們有堅決抵抗大食的勇氣。對伊斯蘭教李威不排斥，但對大食，李威很排斥。
這一條也答應下來。
各國的國王們同樣排斥伊斯蘭教，他們本身，包括何國的國王在內，全部信仰祆教。那一個願意信仰他國的宗教，無奈大食太強勢，因此不敢主動阻攔大食人傳教，這才導致境內一些百姓被誤導，改信伊斯蘭教了。
既然唐朝持強硬支持的態度，爲什麼自己還討沒趣，不去拜讀《通斯古經》，，而去讀人家的《苦蘭經》。
第五條是整合軍隊。
河中地區單論士兵個體，戰鬥力不弱。個人是一條龍，可編成了軍隊，缺少訓練，戰鬥力反而變得很悲哀。沒有大食人的入侵，李威很願意他們出現目前的狀況，好統治。然而有了大食人的入侵，必須要提高他們的戰鬥力。並且各國士兵數量很少，抵抗大食入侵，各國各部要聯手，這一來戰鬥力更變得低下了，所以往往幾萬軍隊十幾萬軍隊，卻能夠被大食數千士兵擊敗。越敗越沒有信心，最後只能臣服於大食，以求安寧。
他們越臣服，結果越糟糕。每年進貢的大批稅務，又滋養了大食人後勤供給，壯大他們的實力。這得一步步來，第一步是訓練整編他們軍隊。因此將河中劃成了康、安、石、曹、米、何、史、火尋與拔汗那九個部分，乘農閒之機，將河中所有將士整編起來，讓李謹行與薛訥、郭待封、江四斤、劉德言、駱務整率五千唐軍進入河中，分駐各國，
進行指導，進行訓練，以及傳授一些戰術。主要還是在安國，李謹行親自率兩千唐軍入駐沛肯城。
這是河中各國最想看到的，想都沒有想，答應下來。
第六條是要各國交待出他們能有多少精兵，要精兵，不能要老弱病殘的，訓練的也是這些精兵，一旦向呼羅珊與塞斯坦發起進攻，必須讓這些軍隊出動。但李威又說了一句：“不攻則己，一旦進攻，我將聯合吐火羅，以及突厥，甚至從西方動援拜占庭，向大食發起總攻。將波斯國重新扶立起來，讓他們成爲你們最堅實的第一道防線。”
後面不說，也會同意。大食人虎視眈眈，不是大食生，就是河中亡，勢不兩立了。況且假如唐朝皇帝開戰，唐朝必然拖下水去，難道唐朝這個聽說很有本事的皇帝，坐看自己率軍失敗不成？
所有人在腦海裡想了一下，各國將自己能抽出多少能上戰場的將士，說了出來。數量是可觀的，畢竟面積也不少，環境不象後世惡劣，因此人口密度不低，有了人口也就有了將士。結果合計了一下，居然各國將家底子抽一抽，幾乎達到九萬士兵。但開戰了，不可能全部抽走的，能抽走一半就算好的了。而且這個數量，也別當真，能當兩萬軍隊用，李威就笑得合不攏嘴了。
“那麼各位請回吧。”
“沒有了？”米國國王狐疑地問。
昨天唐朝皇帝丟下一句牢騷滿腹的話就走了，難道只是這個條件？可是除了讓他們支援一批糧食外，其他的幾乎不是條件了，改爲唐朝官職，是虛的，沒有人在意。讓子弟進入長安學習，看似人質，也是必須的，也是爲他們培養接班人。這算那門子條件？
“難道你們還想付出什麼？若是有，一旦波斯立國，遭到大食人圍攻，你們必須在後方提供強力的支援，千萬不要再做出以前那樣眼看波斯滅亡的傻事了。”
“是，是，陛下，我們願意永世效忠大唐天朝。”米國國王說完後，立即伏下來。比起大食人的殘暴，唐朝太好了。
“不用了，都回去吧，時間寶貴，時機來臨，說開戰就要開戰，畢竟我在西域不能呆太久。”
“喏。”
一個個高興的離開。
但李威不是不想剝削，不會嫌錢帛多了燙手，一旦反擊開始，大食這種進取不滿足的精神，會拉開反攻。這一戰也許是十年，也許是二十年，也許是一百年。河中這點家底子，遠遠填不夠的。大家都打完了，唐朝向西拓展也變得容易了，也變得容易統治。在他手中很有可能享受不到了，這是爲子孫留下的基礎。包括在歐洲的佈局，那更長遠。
很快各國使節離開，陪他們離開的還有李謹行五千唐軍。
但還沒有結束，李威要等泥涅師與阿史那都泥涅到來，還有張仁願能帶回什麼消息，各個斥候的情報，對呼羅珊仍然不瞭解，不瞭解就不能冒然開戰。並且還有移民，也要在戰前安排下去。不過戰爭的陰雲越來越濃厚了。