陳敬雲聽罷也是沉默着，擴軍他自然是想的，但是要考慮實際情況啊，現有的財政養十二個師已經很吃力了，如果繼續擴軍的話，到時候不用北洋軍來打，時間一久自己就被軍費給壓垮了，但是兵力緊張也是現實問題。
“這樣，我們不是還有不少的守備團嘛，這些部隊雖然戰鬥力不強，但是必要時候也可以抽調上去當做補充嘛！”陳敬雲如此說着。
袁方卻是面露難色，現在國民軍體系下的地方守備團可是空有架子的貨色，甚至還不如最初國民軍編練的兩個守備師。現在編練的這個地方守備團實力差的很，首先是人員素質差，因爲地方守備團的軍餉低，只有正規軍的半數不到，不過四元而已，所以也導致人員素質差，因爲那些素質好的有條件的基本都進正規軍拿足額餉銀去了，地方守備團很多都是當地的士兵，老弱病殘的那種，而且多數都不滿編。武器裝備也都是極差，部分漢陽造再加上一些雜牌槍，甚至單發後裝槍都有，訓練就更少了，很多士兵估計都沒打過多少的實彈射擊。平日裡鎮壓刁民還湊合，打打土匪也還行，但是正規作戰嘛，估計北洋軍一陣炮打過來他們就得奔潰了。
現在國民軍走的是和前清練兵時的精兵路線，是以北洋軍爲主要作戰目標，一個師的正規軍各項花費是以數百萬來計算的，而那些地方守備團呢，一年加起來的經費也不到百萬，但是卻有十五個團，每個團千人到千五百人不等，總人數將近兩萬。
所以把這些地方守備團拉上去和北洋正規軍交戰實在太勉強了，打不贏不說，最後大批的傷亡還得讓國民軍出一大批的撫卹以及治療費用，那就太划不來了。如其調地方守備團參戰還不如直接成立新的正規軍呢。
所以袁方面露難色後也是實話實說道：“現在的地方守備團戰鬥力實在有限，正規作戰的話，地方守備團一個團千餘人估計連我軍野戰師一個連都打不過。調上去參戰的話只能是徒增傷亡，甚至會引發亂局！”
袁方說的可是大實話，還是有事實依據的，國民軍一個連人數不多，百餘人而已，但是卻武器裝備卻是要好得多，步槍好，手槍也好，而且作戰的時候都會加強機槍和迫擊炮，這等火力不是民團能夠抵擋的，更不用說兩者的士兵素質和各種訓練的差距了，根本就沒發比。
陳敬雲見他如此說，也是打消了這個念頭，但是新成立部隊的話，所需的花銷實在太大了，而現在國民軍連現有的部隊都還沒能完成整編呢，第十一師的炮兵團都還沒蹤影呢。
思索一陣後，陳敬雲道：“參謀對北洋的混成旅編制如何看？”
“混成旅編制？我們之前不是搞過嘛？”袁方疑惑着，國民軍建軍之初就是走的混成旅路子，當時是因爲重武器缺少，加上部隊數量不多，不得不縮小編制，然後集中重火力到一個戰線。後來國民軍發展起來就改編爲三步兵團一炮兵團的四團制師。總體上是弱於北洋的整編師，但是強於北洋的混成旅。現在又搞混成旅的話不就是走回的老路嘛。
陳敬雲道：“現在我們和當初一樣，還是缺少重武器，一個炮兵團要花多少錢你也是知道的，爲了給第十一師配屬一個炮兵團，我們給美國人可是送去了不少錢。再者，現在一個師配屬二十門野炮十二門山炮在平原地或者依託鐵路機動還好，但是在山地的機動性就很差了。而且野炮也比山炮要貴的多，這弄混成旅的話，配屬一個山炮營，再加上迫擊炮的基本火力也能夠保證，在山地地區的機動也可以。”
袁方心裡默算了下後道：“如此規模的混成旅的話，怕是人數也有將近五千，不過少了兩個營的野炮，這費用會下降一大截，只是這種規模的混成旅將來面對北洋一個師的話會很吃力！”
陳敬雲道：“我們的敵人不止北洋！”
陳敬雲此話一出，袁方就已經猜到陳敬雲話中的潛在意思了，那就是這新編的混成旅是用在南部山地地區，說白的就是用來對付南方其他軍閥的。南方其他軍閥的部隊可是和北洋軍沒法比，最典型的就是桂軍和滇軍了，桂軍採取的是小師編制，和國民軍一樣是四團制，但是他們的炮兵團卻是空架子，步兵團也小的多，一個師也不過七八千人而已。滇軍的話除了兩個整編師是和北洋軍一樣的兩旅一團制外，也是採用了混成旅的編制，人數不過四五千，重武器裝備也欠缺，和國民軍以及北洋都沒法比。
這國民軍如果說編練混成旅的話，一個營的山炮加上迫擊炮的足以確定火力優勢。加上南方各省，不管是山西還是廣東又或者是廣西等省份都是以山地丘陵爲主，國民軍的主力部隊由於配屬了大量野炮火炮會機動不便，而如果是以山炮和迫擊炮爲主的混成旅的話，那麼就能夠把機動性提上來。
這混成旅如果用在這些地方，那麼就能夠把國民軍的主力部隊空出手來，全力投入和北洋軍的作戰。
這麼一想的話，袁方覺得此事可行，當即道：“司令稍候幾日，參謀部會拿出一個詳細方案來請司令過目！”
說罷後又道：“如果編練混成旅的話，這第三師也就能從廣州回來，第四軍也就能空出手了不用擔負對江西方向的守備任務了。”
陳敬雲道：“參謀部那邊做好詳細的規劃，不過提前說一點，哪怕是混成旅也不能擴軍太大，我看先計劃兩個旅。”
國民軍面對北洋軍簽訂善後大借款的第一個反應就是擴軍，這一次雖然沒有新組建師，但是卻打算弄兩個混成旅的編制，並且給予了國民軍第一混成旅和國民軍第二混成旅的番號。爲了儘快成軍，參謀部做出詳細規劃後，陳敬雲親自下令從第三師下屬各團中抽調一個步兵營組成一個步兵團，從第十師各團抽調一個三個營，湊了兩個步兵團，並且把第三師的山炮營也直接抽調出來。如此一番整合後，成立了國民軍第一混成旅駐紮粵北地區。
另外從第八師、第九師也以營爲建制抽調部隊，組建國民軍第二混成旅駐紮延平。由於是直接抽調的現成部隊，所以不存在什麼新兵訓練等問題，所欠缺的只是部隊的磨合而已，不出意外的話很快就能夠形成戰鬥力。至於第三師、第十師、第八師、第九師那些被抽調的部隊，則是繼續提供新兵給予補充訓練，老部隊裡接受新兵營的士兵訓練也不用太久就能夠恢復戰鬥力，這比全新組建一支部隊要容易的多。這雖然在短時間內會造成這些主力師的戰鬥力下降，但是爲了擴軍所付出的這些代價還是能夠承受的。
而這個兩個混成旅的旅長陳敬雲沒有太大考慮，直接任命第四軍參謀長溫濟忠少將爲第二混成旅旅長，原第四軍參謀長一職由第一師第三團團長駱旭上校接任，並晉升爲少將。調任第四師第一團團長孫義良上校爲第一混成旅旅長，並晉升爲少將銜。
任何一次的擴軍都是給下屬將領升官的機會，這一次國民軍多了兩個少將，同時空出了很多位置，比如好幾個團長的位置，這些中程職位自然會也有大把人盯着，所以升官一事是皆大歡喜的，畢竟這升遷是牽一髮動全身，有人往上爬了就會把位置空下來，留給下面人上位。
當國民軍忙着組建兩個混成旅的時候，國民軍同樣也發出了其他聲音。善後大借款一出的第二天，國民軍的宣傳部門就開始大勢宣傳，而宣傳內容是什麼呢？北洋賣國！
國民軍一反往常低調不對國內其他事務發表看法的慣例，這一次則是公開發表了多封譴責北洋的通電，說北洋簽訂的這個借款跳躍度不亞於前清簽訂的任何一條屈辱條約，並說哪怕是前清再買無能，但是也沒把鹽政給抵押出去，更加沒有說把政府財政當做抵押品。直接說北洋已經成爲列強壓榨中國民衆的代理人，現在是用四省財政抵押，那麼以後就是會用全國財政抵押：屆時，中國還是中國人的中國嗎？
反正北洋軍都快要南下了，臉皮在上次蘇南戰事的時候就已經撕破過了，現在也無所謂再撕一次，所以國民軍罵的那叫一個痛快，渾然忘記了陳敬雲當初找日`本人借款的時候也是用鹽政來抵押，也是接受了日`本人的財政監管。
現在事情已經無所謂對錯，國民軍現在要做的就是把自己放在正義的角度，至少要在那些不明白事情真相的民衆眼裡，國民軍是代表正義的，尤其是閩浙兩省的民衆更要讓他們認爲，國民軍是對的，而北洋軍是賣國的。
國民軍如此公開宣揚，北洋軍也不甘示弱，衆多的筆桿子開始罵國民軍如此賣國，陳敬雲是獨裁的軍閥大頭子，更是累次破壞國內和平，就差把陳敬雲說成是人人得而誅之的惡魔了。
雙方罵戰進行時，其他人都感到了緊張氣氛，更多人是想起了半年前的蘇南戰事前，這雙方也是這麼罵着罵着就打起來了，人們都在預料下，下一場蘇南戰事已經不遠了，蘇南地區的民衆又一次恐慌的離開家園，前往上海，杭州避禍，尤其是南京更是大批民衆逃離，免的和上次一樣受到戰火的波及。上一次蘇南戰事中，雙方的軍人傷亡雖然多，但是民衆的傷亡更多，只不過那時候誰都不關心民衆的死活，到最後也沒能弄明白到底有多少百姓在戰火中傷亡。
國民軍和北洋軍氣氛越來越緊張，國民黨的孫文和黃興等人也是煽風點火，一會說陳敬雲是獨裁軍閥破壞國內和平，說蘇南本事革命黨做控制的地區，要求陳敬雲退出蘇南，把那些地盤還給黃興。另外一方面又說袁世凱賣國，說簽訂的善後大借款條約乃是千古以來最大的賣國條約，身爲正義代表的國民黨人是絕對不會承認這條約的。