餘額不足
爲了錢財上的事，陳敬雲特地召開了一次軍政府會議，列席的有九大部長以及林成坤。開場第一句陳敬雲就說：“現在軍政府缺錢，你們說說該怎麼辦！”
陳敬雲之前訂購大批軍火的事這些人也有所耳聞，但因爲陳敬雲說軍政分離所以他們也不好多說，安華林這個財政部長向來是看陳敬雲眼色辦事的，陳敬雲讓他拿多少就給多少，其他人來拿錢的話沒陳敬雲的條`子一律不給。另外他們對於陳敬雲購買大批軍械也表示理解，畢竟福建內部不產槍炮，而軍政府纔剛成立不久，四周都面臨着清軍可能發起的進攻，因此保持一定規模的軍隊是很有必要的。
其實林文英等人對陳敬雲目前的擴軍速度略有不滿，認爲陳敬雲的步子跨的太小，君不見湖北黎元洪，湖南焦達峰他們沒幾天功夫就爆出了數萬大軍了嗎，而福建呢，現在滿打滿算也不過一萬餘。
編練軍隊購置軍械是要錢的，陳敬雲讓他們想辦法，這些人也只能是各自沉思了起來，林文英首先開口：“我看可以發動募捐，福州城內富商不少，一家十萬，二十萬的，找個十來家就能弄上百萬來，一時間應該也能頂住缺口了！”
這話剛落下，在場的衆人都是把目光投射在了他身上，爲啥，因爲在場包括陳敬雲，鄭祖蔭，安華林在內都是福州富商，這招富商募捐不就是爲找他們嘛！再說了，這募捐說的好聽個，可是聽林文英的口氣那是白拿的。就算自己在軍政府任職但是誰也不願意當冤大頭啊。林文英說罷後似乎也察覺到了自己說的不適合現在這個場合，小聲的嘀咕了句後也就不說話了。
“呵呵，林文英說的也算是一個法子，不過現在福州纔剛安定下來，我等也不是什麼土匪，白拿自然是不好的！”陳敬雲不聲不響的貶了林文英一句後把視線投向安華林：“財政部的情況怎麼樣，查抄前清餘孽的事情怎麼樣了~”
安華林對自己手裡有多少錢自然是一清二楚的：“墊付了軍購前期款後財政部還有三百九十萬元，查抄的財物中，現在還剩下大約值三百萬元的財務，正在一一變賣，大約還需要一段時間！稅收方面，目前還在按照都督吩咐整頓清理中，所得不多。支出方面，近期預計的花費不少，不算軍械彈藥，目前四旅一團每月要耗費四十萬，軍政府方面支出也要十萬上下，按照手中目前的存銀恐怕是支撐不了多久。另外三個月內還得支付三百三十萬萬的軍械尾款！”
衆人雖然知道軍政府財政困難，但是沒想到會這麼嚴重，按照安華林的說法，別說什麼財政赤字之類的，恐怕是連軍械的尾款都拿不出來了！
鄭祖蔭嘆聲道：“時至今日才知治國難！”
陳敬雲面帶微笑：“鄭先生說的是，治國要是那麼容易，也不會又那麼多的王朝更迭了！”
此時外長林長明也是沉思道：“福州銀行那邊是不是可以想想辦法！”
安華林聽罷後卻搖頭道：“福州銀行內的存銀都是人家存進來的，如果我們用了人家將來要兌換可就拿不出來了！再者，我還準備靠着這批存銀髮行紙幣呢！”
“紙幣！”旁人不解：“現在時局未穩，貿然發行紙幣的話恐怕會引起市面恐慌啊！”
“這是我吩咐的！”陳敬雲打斷了旁人的詢問，主動說了起來：“這印紙幣是爲了節省銀根，緩解財政壓力，只要把匯率維持好，不發生擠兌的話，應該是可行的。”
衆人都不是什麼泥腿子，自然知道銀行是個什麼玩意，也明白這紙幣最重要的就是維持匯率，只要把匯率維持好了，那可就是一兩銀子當兩兩花！
眼見說起了銀行，安華林也說道：“現在紙幣已經快準備好了過兩日去人無誤後就印發，到時候政府收支一律用紙幣。不過現在規模還太小，外人要承認有些難，而且爲了市面穩定和民心，不會強制推廣，所以短時間內只能福州附近用，要和外面交易的話還得真金白銀，所以短期內這紙幣不會太過沖擊市場！”
此時，工商部部長洪子泰朗聲道：“大家看銅元怎麼樣？”
這話一出，立馬就得到了安華林的響應：“對啊，銅元，我怎麼就沒想到這玩意！”
陳敬雲不解問道：“這銅元怎麼個做法！”
當即洪子泰就解釋起來，說了半天功夫後陳敬雲總算是大概明白了，這造銅元比印紙幣還缺德。日常人們用的都是制錢，近些來來銅元興起後也有用銅元的，按照戶部最初的意思自然是製造足量的銅元，可是奈何各地爲了奪利就製造含銅量不足的劣幣以謀取利潤，短時間內還好，但是時間長了銅元貶值後普通百姓就得忍受越來越高的通貨膨脹。總的來說是地方政府在提高通貨膨脹的基礎上進行圈錢。
陳敬雲一聽，雖然覺得這法子損了點，但是現在缺錢缺的厲害，印製銅元總比後世那些軍閥印了軍票就當銀子用強，再說了全國各地造劣質銅元的多了去，不差自己一個。當即就是拍板定下來，讓洪子泰管理，下令福州福寶局正式印製銅元，爲了謀取利益自然是在含銅量上做了點手腳，比市面上的銅元含量要少一些，雖然少的不多，但是架不住積少成多啊！以福寶局那機器印製的產量，那一個月下來是一堆一堆的銅元出去，換成一堆堆的銀元回來！
按照洪子泰的估算，這一個月下來至少也能賺上三十萬銀元！
陳敬雲聽罷也是略微驚歎，怪不得聽說那麼多的的地方政府都發行銅元，原來是這麼賺錢的生意。
爲了軍政府聲譽和個人名聲，洪子泰建議前期印製前清舊幣，等過些時候就印製湖北那邊發行的共和銅元，反正一句話，就是不在銅元打印上福建軍政府的烙印，免的被後世子孫指着脊樑骨罵。
有了這銅元生錢的法子後，雖然日後可以月入數十萬，但是這一時半會的也解不了現在的財政危機，畢竟現在缺口不是幾十萬，而是幾百上千萬之多，真正要解決財政危機，還得從稅收的根子上下手。
現在福建軍政府雖然名頭掛着福建二字，但是實際上最掌控的也就是福州，長樂附近地區，隨着這些天三旅大軍分別向東北沿海，北部，南部沿海進軍，一路各州縣不是投降就是被攻破，使得不少州縣也逐漸加入到軍政府的管轄之類，但是這些新納州縣一時半會還無法徹底掌控，對稅收的貢獻短時間內幾乎爲零，按照鄭祖蔭的預計，即便軍事行動順利，一到三個月內把福建全省掌控住，但是要把全省的稅收集中上來還得兩個月後。
一句話，這三五個月內是別指望着用福建全省的財力養軍辦工廠了。
爲了儘可能的在控制地區內增加收入，各部總長們紛紛建言，此時，身爲民政總長的鄭祖蔭道：“目前我們的稅收主要集中在厘金上，但是這厘金大頭都是地方上收的，如果能夠把地方的這一部分厘金也集中到省財政上，我看翻一番也是不成問題的！”
說罷後，林長明道：“這地方上也要用錢，如果都收上來，下面的地方政府估計要鬧翻了！”
陳敬雲聽到鄭祖蔭的建議有些心動！反正稅收就這麼多，省政府收多了，下面的地方政府自然收少了，自己把稅收集中起來也省的下面的貪官污吏貪墨。不過，這稅收一事不比尋常，面對的可不是百姓而是下屬的官員，一個處理不好就得亂！
沉思後當即道：“目前的稅收制度已經落後於革命形勢了，滿清封建王朝的稅收制度是不能一味繼承的，比如前清的種類項目太多，太雜，其中該歸納分類的歸納分類，該撤銷的該撤銷，該增設的該增設。還有整個稅收體制問題，我的意思是把稅收系統從縣衙中分出來，由財政部統一派遣官員稅吏主持收稅工作，不受地方縣政府管轄，同時爲了貪污腐敗，監察部也要起到該有的作用，嚴格監察！當然了，具體該怎麼改，還得財務部這邊來把握，安總長，近幾日先把這個落實了，一個月內我要看到效果！”
對於陳敬雲的話語中帶有革命等等大義名分的話，衆人也是聽得多了，而且目前的稅收制度實在是亂了點，民衆的負擔很重，但實際上繳納上來的稅收多數都被貪官污吏給摸進自己口袋了，陳敬雲不指望這次稅制改革能徹底的扭轉這種風氣，但求能借着革命的聲勢好好整頓一番，把稅收提上來。
安華林聽罷後，知道自己頭上又擔了個重擔，不過他絲毫沒推辭，反而是滿臉喜色道：“華林知道！”
在安華林看來，陳敬雲給自己安排任務，給自己加擔子那是看得起自己，仔細看看，自己手中的紙幣計劃，稅收改制無論哪一個都是重任的。都督能夠這等緊要的事物交給自己辦，分明是信任自己。
加入軍政府將近半月，安華林是頭一回覺得自己是真正得到了陳敬雲的信任。
把稅制改革確定下來後，陳敬雲繼續道：“不管是銅元印製還是稅收改革都是長期計劃，但是解決不了我們近期內的巨大財政缺口，所以，我決定發行光復債券。”
陳敬雲說出債券兩字後，在場衆人都是明白人，知道陳敬雲是打算借錢了，福州富商雖然衆多，可是這錢恐怕不是那麼好借的啊！