對於吳紹霆提名徐世昌出任中華民國最高法官，很快成爲輿論爭鳴不下的話題，有人認爲徐世昌根本不懂的律法，連最基本的職能都無法勝任；還有認爲這是吳紹霆故意在拉攏北洋公黨，形成強力的南北政治勢力聯合，以此來團結全國一致對外。不過這些爭論僅僅是民間關注國民大會的一種形式，是無法影響到統治階層的發展。
中午休息時，總統府衛隊將一封總統府轉發到雨花臺來的電訊送到吳紹霆手裡。這封電訊是今天早上日本公使館派人來到總統府遞交的，日本公使濱口雄幸希望能在今天晚上面見吳紹霆。儘管電訊上沒有留下濱口雄幸因爲何事來拜訪，但不難猜測是關於《順天時報》和青島善後問題的事，或許還會牽扯到協約國施壓的外交事件。
吳紹霆當即吩咐一名隨員回總統府安排，把與日本公使見面的時間定在七點鐘以後。
下午兩點鐘，對於吳紹霆來說國民大會當中最重要的一節正式拉開帷幕。
在國家結構和南京中央政府結構議案審議上，由吳紹霆、馮國璋、徐世昌、岑春渲四人聯名提交的議案終於公諸於衆。吳紹霆以議案發起者的身份走上主席臺，從於右任手裡接過演講席，深深吸了一口氣，對着擴音器說道：“第三百九十七號議案，二月十日最新修訂，我以中華民國大總統身份，與北洋公黨總理、國武上將軍馮國璋。中華民國最高法官徐世昌，國民共進會新任總理岑春渲，聯名在第四次會議提交一份非常議案。”
早先大家都聽說過吳紹霆會聯合北洋公黨提交關於國家結構和政府結構的議案，可是現在聽到是一份“非常議案”，那些沒有提前被聯繫的地方代表和旁聽席都感到疑惑不已。不過在靠近主席臺的國會兩院席位以及部分已經知道內幕的代表，卻保持着平靜的態度，只等着吳紹霆把議案唸完，然後開始投票表決。
吳紹霆停頓了一下，繼續說道：“鑑於半個月前發生的唐紹儀泄密事件，引發中華民國陷入國際列強外交危機，以及熊希齡與英國公使朱爾典私下密謀，妄圖發動侵略我大中華民國的無義戰爭，昨日國防部亦獲悉英軍、俄軍在西藏和蒙古邊境調派軍隊，並且日本內閣也擬定向朝鮮增派四個師團的兵力。因此，我們不得不承認中華民國已經受到外國軍事勢力的實質威脅，在這非常之時必須提交這份非常議案，目的在於凝聚大中華所有人心、力量一致對外，避免在中央政府全力應付外侮之際，還會出現類似熊希齡事件影響大局。”
這個消息是衆所周知的，尤其是關於日本增兵朝鮮、擴建兩個常備師團以及重建第五師團、第十八師團的消息，《民國時報》軍事版、《大公報》時政版都曾經邀請過國防部顧問、社會學者和外交界人士進行過詳細分析。結論不言而喻，無故在朝鮮增兵，並重建被中國人打敗的師團，目的就是要伺機報復中國。
用這些事再聯想到熊希齡、唐紹儀的事件，不得不說中華民國正是內憂外患的境地。如果不能像吳紹霆所說的那樣凝聚全國人心一致對外，再在關鍵的時刻出現一些賣國賊，中華民國恐怕將陷入一場萬劫不復的災難。
吳紹霆調整了一下表情，讓自己顯得鄭重和嚴厲的姿態，中氣十足的說道：“非常議案訴求建立強力集權的中央政府和嚴密的國家政治制度，務必到達上下一致。爲此，我們提議取消執政府時期的二元總統制，推行共和元首制，也即西方政治史上的‘第一公民’制度。在徹底解決中華民國內外危機之前，中央政府必須絕對效忠於‘第一公民’，國民大會與最高法院則必須配合‘第一公民’的所有決策。”
當吳紹霆把非常議案的內容說出來後，全場頓時起了一陣不小的議論聲。很多代表並不十分清楚元首制是什麼，不過“第一公民”這個詞顯然有很大的煽動力，這表示不管怎麼樣，“第一公民”終歸還是中華民國的“公民”。至於取消二元總統制，經過一番議論之後大家才明白，吳紹霆這是要取消政務總理和內閣，由“第一公民”直接並且全權領導中央政府的運作，這一點與美利堅的總統制似乎並無太大區別。
關於中央政府絕對效忠“第一公民”，以及國民大會和最高法院儘量配合“第一公民”，從字面意思上也看不出什麼所以然。中央政府本來就由總統領導，當然要聽命於總統；而現在國家處於內憂外患之中，國會和最高法院配合中央政府的決策也是情理之中。
事實上吳紹霆並沒有把元首制詳細的內容全部說出來，尤其是國會和最高法院配合這一節，對於他來說連這場國民大會都是形同虛設，無非是需要給全國人民一個交代而已。他故意只說了這麼一點，正是在誘導大會堂的代表們自己，反正國會和最高法院都是自己人在掌握，日後要做任何事都能如願以償。
然而坐在接近主席臺位置的梁啓超臉色變得很難堪，幾度調整坐姿似乎要彈跳起來衝上主席臺，不過最終還是忍不住了。他內心正在進行艱難的掙扎，吳紹霆剛纔的那番話已經是把獨裁之心表達的非常清楚，什麼共和元首制，什麼絕對效忠“第一公民”，這就是在毀滅共和制度，中華民國的事由對方一個人說的算。
可是即便他知道事情的真相又如何，坐在自己前後左右的那些國會議員，幾乎都與自己一樣是瞭解真相的，連他們都沒有任何異議，自己還能如何？整個國會現在就是吳紹霆手中的玩物，他要呼風喚雨誰人能阻止？
就在這時，馮國璋突然站起身來，大聲說道：“值此國家危難之際，我等更應該同心協力應對外敵，絕對杜絕賣國賊的從中暗算。老夫願全力吳執政推行元首制，加強國家集權，凝聚全國上下人心一致對外。老夫贊成此項議案！”
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