明朝對基層的控制之差，那是有目共睹的，朱由崧的那位老祖宗朱元璋愛惜百姓，把全國官員數額定在了兩萬多，後來經過幾朝發現這麼點人實在幹不了事，這才逐漸增多，到了現在也不過八萬多人而已，一個億數國民的帝國，居然只有八萬人，官民比例這也太低了點。
雖然後世那種四千萬的公務員數量要不得，但是明朝這就是走得另外一個極端了，地方基本是掌控在當地士紳手中，朝廷對地方的任何政策改動，都需要獲得當地士紳的支持才能夠推行的下去。
朱由崧在一開始就在培養統計人員，建立了一個由統計人員組成的礦業監督衙門，之後這個衙門當中又被內閣多次抽調人員，組成各種統計部門，有了實打實的數字，他們才能夠對症施治。這讓朝廷做事的官員多了一些，不過相比大明近兩億人的人口，這些官員還是遠遠不夠。
當朱由崧提出他的疑問之後，趙南星馬上說道：“我們打算另外成立一個大明農業公司，算是完全由我們大明官有，至於各部之間的聯絡，則另外成立一個遼東開發部，負責與地方官員聯繫，使移民工作順利進行，我們已經做好方案了！”
朱由崧不禁一愣，沒想到明朝這些士大夫居然也學會商業手段了，雖說是官有，不過這種手段可是完全都是生意場的手段，並沒有多少行政力量。
對於趙南星的計劃，朱由崧還是基本上滿意的：“既然你們都已經做好打算了，那麼就去做吧，實際上你們不用來請示我也是可以的，畢竟如今你們需要對議會負責，而不是對我！”
朱由崧雖然這麼說，不過大明朝三四十萬精銳火器部隊全都掌握在他手裡，趙南星他們也不敢真地以爲朱由崧就是甩手掌櫃了。
國家農場的事情並沒有大張旗鼓，因此在遼東也不算是受人關注，而內地的富商，有南洋大批一年三熟物產豐富的熱帶土地等着他們開墾，何必要在遼東土地上面，跟朝廷過不去？國家農場的事情，就這樣悄然進行，雖然鐵路不通，不過朝廷仍然收購了大量的牛馬，將陝西一些失去土地的百姓，或者城市當中的無業者輸送到遼東，之後他們同樣沒有土地，不過卻有了工作和房子，他們將在朝廷的帶領之下，軍隊的保護之下，不斷地向北開墾，任何阻擋他們的部落，都會被掃平，如果人數多了，他們還會建立自己的集市和城池。
當然趙南星也許諾，十年後那些爲農場工作的農民，將會獲得一人三十畝熟地的回報，這是最吸引那些百姓的，三十畝耕耘過的土地，憑藉他們的勤勞，就足以讓一家人衣食無憂了，這也是趙南星招攬農場工人的手段，畢竟對百姓而言，土地是他們最渴望的東西。
不過因爲通往西北的鐵路剛剛開始建設，移民的數量並不算多，雖然在之前的交換條件當中，朱由崧提到了讓財團出錢優先建設隴海鐵路，但是到頭來，他們仍然弄出了一個齊頭並進的鐵路計劃，京滬鐵路和隴海鐵路一起建設，不過在資金投入方面，京滬鐵路明顯要比隴海鐵路多得多，京滬鐵路都快要竣工了，洛陽到西安的鐵路線居然剛剛開始。人員物資運送的困難，是國家農場發展緩慢的原因之一，不過趙南星並不擔心，這種國家農場原本就是一個長期的計劃。
規模沒有太大的發展，也是國家農場不受關注的原因之一，現在遼東最令人關注的則是王之寀主持的戰犯公審。
公審是在山海關高大雄偉的城樓之下進行的，對女真人的那些戰犯而言，有被放回來的那近十萬受害人和目擊者，這些人自然是辯無可辯，他們燒殺搶掠證據確鑿，全部被判凌遲處死，大明律其實是一部很寬鬆的律法，上面像腰斬凌遲之類的律法都已經被消除了，不過後來朱元璋爲了震懾宵小，又發佈了幾次大誥，重申了那些酷刑。
按照朱由崧的意思，凌遲腰斬這些酷刑的確不應該再出現在律法當中，殺人不過頭點地，整那麼多花樣做什麼？不過在原告和陪審團一致要求之下，王之寀也不得不尊重陪審團的意思，將那些罪大惡極的犯人判處凌遲處死，而另外一些就被送到了礦山當中充當苦力，他們的命運未必就比那些凌遲處死的人好到哪裡去。
幾個硬氣的女真人在鋼製的囚籠當中仍然大聲叫罵着，漢人懦弱，單憑火器之利，不敢跟他們快馬彎刀大戰一場，對於這些人，旁邊的警察也只能時常用硬木棍教訓他們一頓，這些女真人在關押期間，自然不可能給他們什麼好待遇，因此這些人都是又累又餓，根本沒有反抗的能力。
即使這些女真人再怎麼叫囂，他們的結局都不會有什麼改變，因爲他們殺了大明百姓，而且審判他們的是大明人組織的法庭。不過在李永芳的審判上面，卻遇到了一些麻煩，李永芳這個叛徒，早早地投靠了努爾哈赤，將撫順千總王命印、把總王學道、唐鈅順等十萬軍民出賣給了後金，在投靠後金之後，努爾哈赤馬上就把自己的孫女嫁給了李永芳爲妻，在攻打清河以及清河對峙之時，鞍前馬後地爲努爾哈赤獻計，卻沒想到最後居然也會被努爾哈赤送給了明朝。
此時王命印王學道他們的家屬苦主都在那裡，李永芳也辯無可辯，爲了討好新主，當時自己甚至對那些士兵的刀槍做了手腳，不過一想到自己要被凌遲處死，他就打了一個激靈，聽說那些苦主可是特意從北京請來了最好的行刑師父，三千六百刀割下去，這才斃命，在這之前三天三夜絕對死不了。
“不行，我不能就這麼死了，我需要請訟師，我要自辯！”李永芳是個怕死而且喜歡投機的人，在原本的歷史上他是投機對了，不過此時他的投機卻給他帶來了殺身之禍。
王之寀皺了皺眉頭，說道：“要求訟師？”
李永芳叫道：“你們不是要審判嗎？這種沒有律師的審判怎麼算是審判？”
對於江南的那些訟棍，王之寀是沒有什麼好感，不過平民百姓對法律瞭解不多，在訴訟的時候，難免會遇到各種各樣的麻煩，因此訟師是很有市場的一種職業，而朱由崧似乎也非常提倡這種行爲，要求犯人可以聘請律師進行辯護。
不過此時李永芳這種無論對國家還是過敏都是罪大惡極的傢伙，還需要律師嗎？王之寀冷笑道：“你儘可以要求訟師，不過我想大明朝還沒有哪個人，敢給你辯護，除非他想要被大明百姓斥爲叛逆！”
李永芳似乎是被王之寀的話氣急了，叫道：“我都沒有請，你怎麼知道會沒有人願意的，你給我一天的時間，我一定會找到願意爲我辯護的律師的！”
對於李永芳的要求，王之寀居然也破天荒的答應了，這讓圍觀的百姓有些驚異，有的人不禁跟身邊的人嘀咕：“王大人怎麼這麼輕易就答應了那個漢奸的要求？”
“笨蛋，這還不簡單，就這麼一天就把人該殺的殺該剮的剮，痛快是痛快了，可是畢竟有些意猶未盡，就是要讓這傢伙有點希望，再徹底打倒，這纔夠勁！”
“仁兄說的在理！”
……
且不論這些人如何議論，因爲李永芳雖然被捕了，不過他們李家人並沒有受到官軍的騷擾，這讓他們可以爲李永芳延請律師，北方的訟師原本就不多，而且因爲李永芳的身份，更沒人願意去惹那一身騷，不過世間之大無奇不有，或者說鳥大了，什麼林子都回去，還真讓李家的人找到了這麼一位律師願意給李永芳辯護。
而且這位律師在法庭上提出了李永芳的族籍並不是漢族，而是高麗李氏，因此李永芳的罪行並不是漢奸罪，而是間諜罪，間諜雖然一樣會處死，不過至少用不着被凌遲，這也算是給了李永芳一個好點的死法。
王之寀冷冷地看着這位律師在法庭上滔滔雄辯，他知道此人不過是想利用這個案子撈取名聲，將這個案子打成的話，他在律師界可就是一等一的了，因爲流動人口的增加，讓官府治理起百姓來也是費盡心力，特別是這些日子因爲百姓當中逐利之風漸起，百姓再也沒有以往的那種安貧樂道的恬然，而是變得追逐那些新的享受，儒家義理已經沒辦法教化百姓，因此國家才需要更嚴格的法律。
等他結束之後，王之寀問道：“被告辯護律師，雖說此人被叫做漢奸，不過它的罪名卻不是什麼漢奸罪，而是叛國罪，李永芳不論其祖籍如何，既然居住在我大明，就是我大明子民，況且他還擔任大明城池的守將，這不是叛國又是什麼？”