八、自覺接受行政法制監督
1．行政法制監督的內涵
行政法制監督，是指國家機關及國家機關係統以外的個人、組織對行政主體及國家公務員是否依法進行行政管理活動所實施的監督，是國家各類有權監督的主體針對行政主體的行政活動建立的全面、嚴密的監督體系。行政法制監督主體的範圍比較廣，包括國家權力機關、司法機關、行政機關內部、政黨、人民羣衆及社會輿論等對行政行爲的監督。之所以會有如此廣大的監督主體，主要是因爲行政機關享有廣泛的權力，擁有衆多的人員，處理大範圍的事務，且具有較高的靈活性，極易使公民、法人和組織的合法權益受到侵害。
在現代社會，行政法制監督具有極其重要的意義和作用，主要表現在：第一，它是正確貫徹執行憲法、法律和政策的重要保證。第二，它是促進社會主義民主的重要保證。第三，它是提高行政效率的有力保證。第四，它是爲政清廉、遏制行政權力腐敗的有效保證。
2．加強行政執法監督的舉措
監督制度是現代民主政治的一個重要支柱。掌握權力而不受監督，權力容易被濫用，甚至導致腐敗。要保證權力不被濫用，保證法律在實施中不被扭曲或阻隔，就必須完善法律實施監督機制，強化對執法機關及其工作人員的監督。法治國家建設，就必須把權力與法律擺在正確的位置，用法律把權力關進籠子裡。正如習近平同志再三強調的：“要加強對執法活動的監督，堅決排除對執法活動的非法干預，堅決防止和克服地方保護主義和部門保護主義，堅決懲治腐敗現象，做到有權必有責、用權受監督、違法必追究。”十八屆三中全會也專門就“強化權力運行制約和監督體系”作出了深化改革的全面部署：“堅持用制度管權管事管人，讓人民監督權力，讓權力在陽
光下運行，是把權力關進制度籠子的根本之策。必須構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系，健全懲治和預防腐敗體系，建設廉潔政治，努力實現幹部清正、政府清廉、政治清明。”十八屆四中全會也明確指出，“強化對行政權力的制約和監督。加強黨內監督、人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、社會監督、輿論監督制度建設，努力形成科學有效的權力運行制約和監督體系，增強監督合力和實效”。
法律監督制度是法律體系的重要組成部分，是保障公權力和權利合法運作的必要手段。依法治國的關鍵是通過法律約束和規範國家機關依法行使職權，防止國家機關及其工作人員濫用權力來侵害人民的合法權益。如果對權力缺乏有效的監督制約，權力擁有者便會自然發展到“擅權”，將權力當作謀取私利的工具。
加強行政執法監督主要包括以下兩個方面：
第一，加強行政執法機關的外部監督。外部監督包括權力機關（即人大）的監督、政協的監督、司法機關的監督、新聞輿論的監督和人民羣衆的監督。通過監督，我們可以及時發現並糾正執法中的問題，影響惡劣的要公開曝光，促使行政執法機關加強自身建設，提高行政執法的質量。
法治政府必須是權力受監督制約的民主的責任政府，法治社會相對於人治社會更容易保持社會穩定。由於政府決策者沒有無限的特權，這樣政府在定決策時出現重大失誤的可能性就會小一些。而政府權力的監督制約不能只來自政府內部，更有效的監督制約應來自外部，如國家權力機關的監督、司法機關的監督、社會輿論的監督等。法治國家建設的重要內容即在於完善這種外部監督機制。
第二，加強行政執法機關的內部層級監督。由於行政機關的上下級之間具有領導與被
領導、指導與被指導的關係，因而內部層級監督在一定程度上來說具有更大的權威性。
一般行政監督即層級監督，是以層級隸屬關係爲依託所進行的監督，主要包括國務院有權改變或撤銷地方各級國家行政機關不適當的命令和決定，縣級以上各級地方行政機關有權改變或撤銷所屬各個工作部門和下級行政機關不適當的決定等。要加強各級行政機關內部的法制監督，加強上級行政機關對下級行政機關的監督，進一步健全行政複議制度。
此外，還要完善對執法違法的追究制度和賠償制度。錯案追究是我國法律所確立的一條重要原則，但過去重視不夠，實行的範圍太窄，實行得也不堅決、不普遍。要把這一制度從公檢法機關內部規章制度上升爲法律、法規，使錯案責任追究制度更加科學、規範和完善。要結合國家賠償法的實施，健全國家賠償制度。各級政府及其各部門，各級法院、檢察院都要對實施國家賠償法作出具體部署，特別是對受理、審理賠償請求和作出賠償決定等方面的程序作出具體規定。
黨的十八屆四中全會還明確提出，要建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，對決策嚴重失誤或者依法應該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴格追究行政首長、負有責任的其他領導人員和相關責任人員的法律責任。重大決策終身責任追究制度要求廣大公務員尤其是領導幹部在使用決策權時，必須依法辦事、民主議事、科學論事，越是工作重要、越是事情緊急、越是矛盾突出，越要自覺依法決策、民主決策、科學決策。
深度思考
1．依法行政的重要原則與基本要求是什麼？
2．公務員應該如何遵守行政執法的具體要求？
3．廣大公務員應該如何做到公正執法與文明執法？
（本章完）