邑民暴增，另築城邑。耿雍來報，刺奸、賊捕人手不足。
劉備便招募人手。
順陽衛多豪俠。刺奸、賊捕，便由豪俠擔任。樓桑更是豪俠齊聚。北地豪俠，多半會聚於此。告示一出，募者如雲。
刺奸、賊捕，不過是斗食小吏。既是心腹，必然要高薪厚祿，以養死士。
不知檢察機構如何構建，運作？
劉備累日翻看歷代典籍，終於獲知全貌。
檢察制度，古而有之。如“貪以敗官爲墨”。墨就是貪污。戰國時，魏國《法經》中將貪污罪叫作“受金”。犯了此罪，便是宰相也受懲罰。
到了我朝，監察系統呈多元化趨勢。各級檢察機構，既分體運行，又互相交錯。三公九卿、皇室外戚、京師百官、地方長吏乃至監察官本人，皆被置於這張網絡之中，受各級監察機構的監督。此法，對貫通政令，整飭吏治，廓清風氣，產生了不可低估的作用。西漢時，還擬定了《監御史九條》、《六條問事》等監察立法的奠基之作。開創了監察法規的先河，對後世影響深遠。
在朝堂之上。設御史臺，作爲最高監察機構。其長官在西漢初期爲御史大夫，與丞相及太尉同爲三公。職責是“內承本朝之風化，外佐丞相統理天下”，兼有行政與監察長官之性質，相當於副丞相。以察舉違法爲職責。對官吏的違法行爲，不問是否有皇帝和丞相的指令，均有權進行案問，但御史大夫僅負責朝內和京畿地區三輔的監察。在御史大夫之下則設立御史中丞爲其佐官。
在地方。爲加強對州郡縣國的監察，武帝時，始在地方設立專門的監察機構，由各部派遣刺史一人，稱‘十三部刺史’。隸屬於中央御史臺，專門負責監察郡縣，於每年八月“周行郡國，省察治狀，黜陟能否，斷治冤獄”，同時還負責“課第長史，不稱職者爲殿，舉免之”。
除此之外，皇帝還經常根據需要，直接從御史中任命繡衣直指御史。他們穿繡衣，持斧鉞，握有生殺大權。稱“繡衣直指”。亦稱“直指使者”、“繡衣御史”。
武帝天漢年間，民反者衆。地方官員督捕不力，武帝派直指使者，衣繡衣，持斧仗節，興兵鎮壓。刺史郡守以下督捕不力者，皆伏誅。後因稱此等特派官員爲：“繡衣直指”。
繡衣，表示地位尊貴；直指，謂處事無私。後亦稱“繡衣使者”。繡衣直指，本由侍御史充任，故亦稱“繡衣御史”。王莽時改稱“繡衣執法”。略稱爲“繡衣”、“繡衣吏”。
這不就是後世的錦衣衛嗎！
少君侯要組繡衣吏的消息，轟動邑中。
原先的刺奸、賊捕各五十，全部升入繡衣署。因官署地點爲市樓五層頂閣。市樓又稱旗樓。故被稱爲‘旗閣署’。
旗閣署仍有耿雍統領。繡衣吏上可督百官，下可察萬民。有徵調刺奸、賊捕之權。
首任正副‘旗閣長’，由呂衝、魏襲二將擔任。秩三百石。月谷四十斛，年俸四百八十石。繡衣吏秩百石。伍長、什長，次遞增。
侯府護衛，也編入旗閣署。與白毦精卒脫離。
繡衣吏的戰袍，劉備自然要好生設計。
錦袍內襯鎖環甲。鎖環皆是銅錢孔大小的鋼絲環。下覆鼉龍內甲。
‘錦袍鎖環甲’加‘鼉龍內革甲’，防禦力絲毫不弱。
身着蜀錦衣，頭戴五樑冠，足踏捲雲靴，佩印綬，跨腰刀。各個英姿颯爽，威武雄壯。
所有蜀錦提花，亦是單獨設計。名曰：“降地蛟龍錦”。
單單這套內外‘繡衣甲’，就作價十萬錢。
恩師說：“非忠直義勇不能披”。
劉備深以爲然。
繡衣吏自然十分愛惜。託邑中善女工者，在繡衣之上，外縫一層素紗裹罩。
後因常護佑在少君侯身側，繡衣吏又稱‘繡衣衛’。
依少君侯所示。從此往後，繡衣吏皆要從白毦衛中優選。最精銳的白毦衛，方可成爲繡衣吏。從白毦‘衛’，到繡衣‘吏’。亦可見身份的不同。衛，乃兵士。吏，則是官吏。
鑄造，在時下十分開放。甚至我朝有一段時間，竟允許鑄幣。只因分量不足的小錢太多，擾亂市價，故而取締。世家大族私鑄刀劍，竟不會論罪。
秦漢尚武。
上至達官貴人，下至齊民百姓無不以配劍爲榮。國家對兵器的管制相對寬鬆。甚至對弓、弩等遠程大殺器，亦不設禁。
武帝時，丞相公孫弘提出禁止民間持弩。理由是許多盜賊持弩對抗官吏追捕。由於弩威力大，常使官吏不得近身。但這一提議，立刻遭到光祿大夫吾丘壽王（複姓吾丘）的反對。理由是：如禁止持弩，盜賊仍可通過非法手段獲取弩。而良民則失去這一武器。當受盜賊侵掠時，自衛能力大幅下降。武帝納其言。故而不禁弓弩。
看到這段史料，劉備頗多感慨。
真正的開明盛世，唯我強漢。自漢以降，宋元明清，哪個朝代敢不禁刀劍弓弩？
新募的百名刺奸、賊捕。交由呂衝魏襲二將，負責甄別訓練。與一般的齊民不同。遊俠的身份斷難作假。江湖名聲是其一，個人武技是其二。許多暗語秘技，江湖經驗，更不便對外人道哉。
調查的主要是有無認主，有無濫殺，有無不良嗜好。諸如此類。至於犯罪記錄，基本人人都有。
“儒以文亂法，俠以武犯禁”。
儒生和俠客，時下頗多共同點。
左丞崔鈞，權利和責任亦有所加強。劉備在置樓北樓五層，新建一署。名曰‘內置監’。管理斥候、細作。
如此一來，內外兩套監察體系，便建立完畢。
分別以市樓和置樓爲基。分由左右二家丞掌管。右丞耿雍主內，左丞崔鈞主外。
兩套監察體系運轉之後，劉備方纔得以安枕。
繡衣吏一出，惹得家臣部將羨慕不已。劉備又遣人聯繫蜀地豪商，定做四式織錦。
“降地蛟龍錦”、“瑞草仙鶴錦”、“如意牡丹錦”、“甘地句文錦”。
瑞草仙鶴錦分與武將。甘地句文錦分屬文臣。如意牡丹錦自是給女眷。
如此，皆大歡喜。