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不知道是什麼原因，雖說崇禎元年的時候，朝廷移民了不少，可對臺灣的行政區劃問題，一直都不是很重視，歷史上就是這樣。
南宋時期，臺灣隸屬於福建路晉江縣管轄，到了元朝，朝廷在臺灣設立了巡檢司，但那個時候，朝廷看重的是澎湖列島，臺灣隸屬於福建行中書省泉州府同安縣管轄。
到了明朝，情況沒有出現什麼改變，明初的時候，因爲征伐的需要，臺灣島的全部民衆，被遷徙到福建漳州和泉州沿海居住，朝廷廢除了臺灣巡檢司，永樂年間，恢復了巡檢司的設置，一些臺灣民衆也遷徙回去了，到了萬曆年間，荷蘭人與西班牙人佔據了臺灣，朝廷也很少注意到這個地方了，所有的行政區劃，都沒有發生改變。
說到底，這是朝廷對臺灣這個地方的輕視，認爲遠離大陸的臺灣島，不過是蠻荒之地，不值得投入多少的精力去建設，而且那裡的土著居民，尚未開化，在衆多朝廷大人的眼裡，就和原始人一樣。
蘇天成非常清楚行政區劃的重要。
一個地方的行政區劃，設置是不是合理，直接影響到地方的發展，區劃合理了，官府能夠很好的進行管轄，讓老百姓接受教化，也能夠促進經濟的發展，區劃不合理。會浪費大量的資源，加重老百姓的負擔。
所以，在離開臺灣之前，蘇天成需要做的事情，就是規劃好臺灣的區劃。
因爲荷蘭人與西班牙人的殘酷壓榨，加之一段時間的征伐。臺灣的百姓生活是非常艱難的，人口也不是很多。稍微有門路的，都跟隨商船逃離了臺灣，整個的島上，人口不是很多，特別是北面，還非常的荒涼，遠不是幾百年之後臺灣島的樣子。
來到臺灣的兩萬江寧營將士，悉數都要留在臺灣，這些將士的家人。不長時間，也要來到臺灣，當然，這些人還遠遠不夠，按照蘇天成的預計，至少移民二十萬人左右。來到臺灣，這就需要做好區劃了，設立府州縣，在最短的時間之內，建立起來城池，開始有序的管理臺灣，讓臺灣開始快速的發展。
赤嵌城。宋克的總督府，已經變成了江寧營臨時的指揮中心。
蘇天成、渠清澤、王大治、宋思軍等人，都在這裡，他們的面前，是一個偌大的沙盤，臺灣全部的地形地貌，包括澎湖列島。
沙盤不可能涵蓋臺灣所有的地形地貌，只能夠表現出來大概，和地圖沒有太大的區別。
如何設置臺灣的區劃，蘇天成是煞費苦心的，他初步的計劃，將臺灣設立爲一個省，但不會按照朝廷管轄的其他省那樣設置，不會設立那麼多的官職，臺灣省設立巡撫一人，不設立三司，巡撫爲臺灣的最高長官，全面負責軍事民政事宜，設立巡撫衙門，所有官吏，人數控制在二十人以內，分爲軍事和民政兩個方面。
巡撫下面，設立三府三州十縣。
三封堵爲臺北府、臺中府和臺南府，巡撫衙門設立在臺南府。
三州爲基隆州、嘉義州和高雄州，其中基隆州由臺北府直接管轄，嘉義州和高雄州，歸臺南府管轄。
十縣，分別爲澎湖縣、花蓮縣、屏東縣、雲林縣、南投縣、彰化縣、苗栗縣、桃園縣、宜蘭縣和新竹縣。
這個區劃設置，與幾百年之後的差不多，但也有區別，譬如說臺北府下面不在設立臺北縣，知府衙門直接管轄所有的事宜，其餘臺中府、臺南府、基隆州、嘉義州和高雄州，都是這樣的設置，這樣設置的目的，是儘量減少官吏的數量，減輕負擔。
至於說臺灣的中心地帶，在臺南府，這也是蘇天成仔細思考的結果。
幾百年之後，臺灣的中心地帶，包括政治中心，大都是在臺北，爲什麼會形成那樣的情況，蘇天成不是很清楚，但從目前的情況來看，與福建聯繫最爲緊密的還是臺南地區，澎湖列島的位置更是重要，可以直接控制整個的臺灣海峽，控制海上的航道，不管是鄭芝龍、荷蘭人還是西班牙人，重點關注的也是臺南，這些年或多或少的建設，大都是在臺南，從這個現實情況來說，中心地帶還是在臺南。
當然，區劃的設置，預示着大量的投入，建設城池，明確各縣所轄地方，包括開墾耕地、發展商貿等等，太多的事情，都是白手起家，蘇天成在沙盤上面標出的諸多的縣，目前的實際情況，還是一片空白，什麼都沒有。
就算是臺南府、臺中府和臺北府這三個最爲重要的城池，除開臺南府稍微像一些樣子，臺中府和臺北府的規模，甚至比不上南直隸京畿縣所轄的某些集鎮。
差距是巨大的，這也意味着，未來幾年的時間，臺灣的建設任務是異常艱鉅的，是需要大量投入的。
蘇天成指着沙盤侃侃而談，很快說清楚了臺灣的整個區劃。
在這個過程中，渠清澤、王大治和宋思軍一句話都沒有說，他們感覺到眩暈，弄不清楚蘇天成爲什麼這麼熟悉臺灣的情況，當然，進攻臺灣之前，蘇天成看了很多的情報，包括臺灣的地圖，他們只能夠認爲，估計在很久之前，臺灣的所有事宜，都進入到蘇天成的腦海裡面去了，蘇天成就在認真思考了。
渠清澤和宋思軍是清楚蘇天成的想法的，但蘇天成能夠如此清楚的說出來臺灣的區劃，設立三府三州十縣，這也是他們沒有想到的，換做他們，就是想破了腦袋，也拿不出來這樣的區劃意見，兩人也能夠自嘲，人家蘇天成是什麼人啊，自己能夠跟着做事情，能夠跟上節奏，就算是很不錯了。
宋思軍受到的觸動是最大的，剛剛登上臺灣島，因爲肩負的責任不同了，宋思軍很注意觀察見到的所有情況，可越看越是心涼，要說以前的陝西，情況夠糟糕的，可比起臺灣來，算是很不錯了，就連遭遇戰火最多的延安府，也比赤嵌城強上百倍，想要在這樣的地方發展商賈，難度太大了，況且蘇天成的要求不同。
蘇天成是要求建設好臺灣，不會掠奪這裡的財富，荷蘭人與西班牙人的目的不一樣，就是想着在這裡掠奪的，他們不會管這裡是不是發展，所以說，宋思軍在這裡發展商貿，就是要讓這裡繁華起來，人多起來，糧食豐收，老百姓的日子好過。
作爲做了多年生意、之後參與到管理之中的宋思軍，一般情況下，是不會叫苦的，可面對臺灣的情況，他都暗暗叫苦了，要是有可能，他無論如何都想着到登州去。
可蘇天成提出來了臺灣區劃的意見之後，宋思軍心裡有底了。
原來蘇天成早就有所考慮了，按照這樣的區劃，只要有這足夠的物資支持，臺灣的發展是非常快的，大量的城池需要構建，這就需要勞力，城池建起來之後，一大部分的勞力得到了報酬，足以維持家人的生活，江寧營將士的家人，來到這裡之後，能夠將糧食種植的技術也帶到這裡來，一旦府州縣城池建好了，官府能夠有效的進行管轄了，這裡就一定能夠吸引到大量的百姓，說不定在建設城池的時候，就能夠吸引到很多的百姓。
人多了，意味着消費，意味着銀子的流通，意味着商貿能夠走上正常的發展軌道。
經歷了這麼多，特別是在陝西、安寧堡和靖邊的體驗，讓宋思軍清楚了，白手起家，只要能夠很好的把握方向，建設成果比較那些有着雄厚基礎的地方，還要好很多的。
也就是在蘇天成說出來了臺灣的行政區劃意見之後，宋思軍也下定決心了，留在臺灣，好好的建設這裡，何況蘇天成的目的，他是知道的。
明確了臺灣的區劃之後，蘇天成專門和王大治交底了。
王大治是他最爲信任的心腹，加之兩人之間的關係不同了，所以蘇天成是完全放心的。
蘇天成很明確的告訴王大治，必須要建設好臺灣，這裡是將來立足的地方，建設好臺灣，也就是建設好自己的家園，他將向朝廷建議，王大治出任臺灣省的巡撫，至於下轄的三府三州十縣的官吏，除開知府、知州和知縣等主官，其餘的王大治與宋思軍兩人商議，配備齊全，官吏人數必須控制好，人員從江寧營將士之中挑選。
王大治這個時候才明白意思，一直以來，他也有些擔心，長期跟隨在蘇天成的身邊，朝廷的猜忌，他是清楚一些的，也想着今後可能有麻煩的，想不到蘇天成已經做出來了規劃，而且建設的擔子落在自己的頭上。
王大治爽快的接受了任務，這是一種無法用言語說出來的信任，蘇天成將身後的事情，完全託付給他了。
花費了十天左右的時間，蘇天成在整個臺灣島走馬觀花的看了一邊，大致確定了府州縣城池的位置。
時間到了三月底，蘇天成無法耽誤了，而且江寧營將士也做好了準備，在熊子健和鄭鴻逵、鄭成功等人的率領下，要開始征服呂宋和南洋等地了。
三月三十日，蘇天成離開臺灣，趕赴登州，這個時候，登州的大量商船，開始前往臺灣來了。