初平三年冬，因袁術敗北，劉表復南陽。荊州遣使入朝奉貢。洛陽天子龍顏大悅，拜劉表爲鎮南將軍、荊州牧，封成武侯、假節。以爲天下表率。
就在呂布與高幹激戰於壺關，曹操抵袁術於封丘的時候。幽州兵馬又動。公孫瓚不顧劉虞反對，執意南下，欲與袁紹爭奪冀州。公孫瓚私謂諸將道：“幽州苦、冀州富。若以冀州爲基業，天下必有我與諸君一席之地！”
亂世出英雄，於其中能出類拔萃者，多是武人。百姓最渴望的是太平盛世，而軍人，想建功立業，想榮華富貴，想實現自我價值的最大體現，便只有戰爭。衆將一聽有仗打，無一不躍躍欲試。至於戰爭是否正義，這是自家將軍需要去操心的事情。他們管不着。
當天下人的眼光又聚焦在並、冀、兗、幽諸地時。青州牧府卻正在議事。牧府諸曹與地方郡守一個不落全來了。
會議主題有二個，糧食與錢幣。
劉備最近下去巡視，發現經過案比查戶、重新授田分地後，青州地面百姓雖然生活有所改善，但許多人，仍然是在貧困線以下掙扎。
限於生產水平，此時的田地畝產量並不高。所以一戶人數比較多的，就算種再多的田地，也只能勉強圖個溫飽，這還是天〗－，..公作美的情況下。若一旦逢上災年，賣兒賣女賣田地，或者全家作了流民，那是再正常不過的事情。在華夏這樣一個農業大國，便是後世，三農問題仍然是讓統治者們異常頭疼的問題，更不用說這個時候的大漢帝國了。
劉備又想起北宋仁宗時期的大臣丁度曾經上疏：下戶纔有三、五十畝或五、七畝。而贍一家十數口，一不熟，則轉死溝壑……這樣的人家，在青州似乎比比皆是。
在巡視地方中，劉備又發現一個比較大的問題。就是在青州，私鑄錢幣的現象，比較突出。當時劉備便大吃一驚，雖然他不是搞經濟出身，但也知道，錢幣問題，非常重要，影響着帝國的經濟命脈和信譽。若私鑄成風，將會導致一系列的問題出現。
五銖錢，自漢武帝開始，一直到後世唐初，都曾盛行，可以說是中國歷史上發行和流通最爲廣、遠、久的一種錢幣。可以說，百姓的認可率還是非常高的。可惜，此時的錢幣發行已經漸趨混亂。經過董卓收銅人，私鑄小錢以壞五銖後，鑄幣權便不再控制在朝廷手中。天下諸侯，只要是地盤上有銅鐵礦的，莫不私鑄以謀利。而諸多大族豪強、甚至普通百姓，也紛紛鋌而走險，加入這個行列。
在下面轉了一圈，劉備就有些坐不住了。錢幣鑄造權，他是一定要控制在手中的。這一點，不容置疑。
於是，在這次會議上，劉備作出了幾點要求。第一是全青州的礦產資源，全部收歸牧府統一管理，任何人不得私自探礦採礦。原有發現的私人礦產，由牧府回購。第二就是設立三官監，專司造幣。第三就是逐漸回收市場上流通的僞劣錢幣，統一銷燬。最後，劉備的聲音擲地有聲、殺氣騰騰：“諸卿迴轉本郡，可傳我令，凡私鑄錢幣以謀私利者，殺無赦！”
劉備也知道，私鑄錢幣，利潤豐厚。就算他舉起屠刀，亦阻擋不了那些利慾薰心的傢伙以身試法。不過，想來血淋淋的刀劍，足可以嚇住一部分人。另外的，便只有在鑄幣上多費心思了。用料足、工藝領先，便足以讓那些私鑄的傢伙無利可圖，進而讓他們對造幣再也不感興趣。這纔是光明正大的陽謀。
下一步，應該要考察工曹與工匠營了。劉備這樣想道，於是便又對工曹從事邴原道：“根矩，工匠營近來如何？我意欲前往一行，到時還請根矩相陪。”
說完了鑄幣，劉備話風一轉，又說到了糧食問題。畝產量不高，關鍵還是在於種子的培育。至於施肥，這個時候的農人們，早就知道用淤泥、草木灰、糞便來改善地力了。這一方法沿至千年之後，農村還在使用這種原始古老的辦法。想來還是很有效的，劉備在這方面也沒什麼可以指手劃腳的。不過，種子的培育，倒是可以說上一二。他讓民曹從事崔琰，率領一班人，專門從事選種、育種的工作，儘量保證選出顆粒飽滿的種子進行播種，看能不能有所改善。
至於種植什麼經濟植物，劉備壓根就沒有想過。棉花、玉米這時候都還不見蹤影，食用油還主要是動物脂油。劉備嫌這膩，吃點白菜都是用開水燙的。果樹什麼的，這個年月大家對水果的需求，並沒有達到大規模的需要。所以，農業經濟還是很原始的。男女除了耕種漁獵採桑織布，就沒有別的來源了。而耕種，又是農伕們最重要的一項收入。
所以，在劉備發現，他又是除賦，又是降租，忙來忙去，卻發現治下的安穩還是得看老天給不給面子後，很是沮喪。又很是辛酸。咱的同胞啊，千百年來，都是最勤勞最善良的。他們但凡只要還有一點活路，便安心生產，憑着自己勤勞的雙手，不但要養活一家老小，還要給政府繳稅完賦，盡一個漢人應盡的所有義務。而歷代的統治者們，只要稍微對他們好那麼一點點，便能讓他們歡呼、感激、效忠。他們付出的太多了，而得到的，卻太少。還是盡力發展，在將來爭取儘快免除所有田租吧……
劉備對荀彧沉重的道：“文若，派選人手，深入各地各村，統計情況。在豐收時，大力購糧以免糧賤而傷民。在欠收時，補發糧食，以免百姓缺糧而發生賣田地兒女的慘事！”
“另外，青州糧食儲備系統自構建以來，雖然取得了不小的成績，但我覺得力度還不夠。在未來，糧食仍然是一個非常嚴峻的問題。我們要加大糧食儲備的力度。幽州缺糧、冀州不賣糧，我們就南下去揚州、去徐州，盡一切手段和力量，購買糧食！以應對未來的變化！”
在座的都是一時之傑，自然明白劉備說的未來的變化是什麼。照目前這樣的局勢，將來戰爭肯定是少不了的。青州近來獨樹一幟，但發展得越好，眼紅的人，可能也會更多。將來還指不定誰便盯上青州，想來打打秋風呢。所以，要想捍衛自己的果實，首先便要自己強大起來。大戰一起，糧食便堪比黃金。手中有糧，心中不慌。加大糧食儲備的規模和力度，衆臣毫無異議。反正，自十常侍宅取出來的錢，一直到現在都沒用完。就算是有小部分鏽壞了，回爐重造也是可以的嘛。
會議快結束時，盧敏不無擔憂的道：“主公，遼東之事，如何了之？”
黃忠、關羽、太史慈率了萬餘人孤懸海外，人吃馬嚼的，也是一筆不菲的開銷。劉備也是苦笑一聲，袁紹與劉虞聯手擺他一道，如今卻又不管不顧。劉虞那邊去了信，卻也一直不見回。搞得他現在也不好動作。
沉吟了一會，劉備道：“再遣信使往劉虞處，直接言明，遼東戰事緊急，軍情如火。若他不派軍吏接收，便請其自行上書天子，遼東，他不管，我劉備笑納了！”
衆人點頭稱是。對劉備的言語並無牴觸。外敵當前，雖然他們是青州官吏，但同爲漢臣，亦是守土有責，若劉虞真的置之不理，遼東問題自然是要讓青州方面來處理。
劉備又道：“傳信雲長，若高句麗咄咄逼人，便教訓教訓下這些跳樑小醜，好教他等得知，這天下、這遼東，誰纔是真正的主人！”
和荀彧漫步走在青州街道上，劉備深切的感覺到了自己給青州、給這臨菑城帶來的巨大變化。百姓臉色不再千篇一律的灰暗愁苦，歡聲笑語逐漸多了起來。一些大店鋪門前，升起了巨大的熱氣球，這是根據自己當年實驗的原理，商家與青州學院的士子們聯合動手一道琢磨出來的。而一家家的木匠店，傢俱生意也是非常火爆，到處都有商人在排隊。劉備看到，有一隊一隊的巡弋軍士不斷走過，而他讓崔琰成立起來的環衛監，也正推着車，滿大街的清掃垃圾……這是一座有着自己鮮明印記的，充滿活力的城市。劉備想道。
原本以爲，來了這裡，憑着自己掌握的知識和信息，必然會所向披靡，橫掃天下，又何曾想過，就是這一州之地，便有如此多的讓人頭疼的瑣事。
相比軍事，內政纔是千頭萬緒，讓人耗費精神的工作。
劉備現在就覺得，時間真的遠遠不夠，他還有太多太多的事情要做，太多太多的想法要去實現。當了一州之牧，統管百萬士民百姓，這才知道，民間疾苦，並不僅僅是書面上的一個簡單的描述，而是真實存在於他眼皮子底下的。他不能放任不管，那是一張張鮮活的面孔，一個個鮮活的生命。他們爲他納稅、爲他當兵，奉養他和青州大小官吏。若自己不去儘量改善改變他們的生活，自己良心過得去麼？
劉備忽然又想起得道多助、失道寡助；得民心者得天下這幾句話來。冥冥中，他對這幾句話的理解，彷彿更深了。