劉皇帝過去常常自謙，也努力地做出一副平和的模樣，但他骨子裡實則是個十分自傲的人，他有着超越時代的眼光，也有洞察人心的智慧，他生生改變了一整個世界的走向，建立了一個前所未有的中央集權的龐大帝國。
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以劉皇帝一向的內斂沉重，都不時露出驕狂之態，矜功伐能，至少作爲一個君主專制帝王，劉皇帝的成就已經前無古人，後也很難再有來者。
只是隨着歲數的增長，人至暮年，劉皇帝的心態也在不斷變化。改弊革新，中央集權，一統天下，南征北伐，這些劉皇帝自矜了幾十年的東西，如今在他看來，卻已不足爲道，畢竟上朔千年，做到這些的，還是有那麼幾名帝王的。
在承平二十多年後，劉皇帝發現，他真正能夠自豪的，只剩下海外拓殖這一樁。不在於揚威域外，在劉皇帝看來，這是打破華夏曆史窠臼的一種嘗試，一種宣泄內部矛盾的辦法。
當下的大漢，帝國雖然擺脫不了一些封建落後的框框架架，但百姓們的生存空間是大大擴展了的，並且有一定的人身自由。
對於一般小民而言，倘若承受不了國內的沉重負擔與壓榨，完全有其他出路，選擇也很多，徙邊，出海。只要膽子夠大，敢冒風險，大漢周邊有數之不盡的土地資源可供大漢百姓取用，尤其是廣袤的南洋地區，雖然是大片的蠻荒，環境惡劣，但大部分都是優質資源，只欠開發，而以大漢百姓在農業上的專注與技術，只要人去了，就不愁沒有成果。
至於地方勢力對於小民的各種影響與限制，固然難免，但在大漢的政策環境下想做到徹底控制，同樣是不現實的。
對於移民實邊、拓殖海外，朝廷的態度一貫是支持、堅持，並且早已將移民作爲各地主官升遷考覈的重要指標之一，並且寫入了祖制之中。
沒錯，劉皇帝還是沒能忍主定祖制的衝動，雖然有些顧慮他定的這些規矩會成爲故步自封者的“大義”，但劉皇帝還是做了，至少在他看來，他定的這些規矩，無一不是爲了帝國的長治久安、永續延存。
劉皇帝訂立祖制的初衷，當然是爲了限制後人亂來，以超越時代千百年的眼光來看，他有資格也有自信去做這一點。
並且，其中有不少事項，都是爲了保持大漢官民開拓進取、昂揚向上之精神，爲了這份進取，不得不採取一種堪稱頑固保守的措施，現實有時候，就是這麼矛盾的。
關於移民開拓這一點，更是濃墨重彩，東北、漠南、高昌、安西、安南這些地方，都是作爲百年大計的重點開發地區。
在這樣的背景下，大漢各地的官府，自然踊躍響應，涉及到升遷考覈，關乎官帽子，大漢的官僚們自然格外盡心。
當然，也不是任其作爲，否則，爲了完成任務，做出一個光鮮的成績，那是什麼沒有荒唐惡劣的辦法都能想得出來，什麼沒有底線的事情也都幹得出來。
於是，劉皇帝又繼續做着限制，給他的官僚們帶緊箍咒。有鑑於榆林之亂的教訓，官府移民有一條基本原則，那便是自情自願，不得強迫，倘有官員爲達不目的，不則手段，以權凌人，可向上一級官府舉告，一旦查實，嚴厲懲處。而倘若因移民之事情，出現了像榆林之亂這樣的“羣體性”事件，同樣查究到底，所涉官員，概不輕饒。
同時，移民目的地，也做了嚴格規定，安東、安西、安南是第一批次，高昌、漠南等其他緣邊地區則是第二批次，餘者則爲末次。
所有由官府組織的移民，都需有詳細記錄，以保證對移民的管理控制，移民數量以及成績考覈，則由各邊地統計，上交朝廷，兩方比對考覈。對這個過程，朝廷也將時時派出差使，監督巡察。
至於海外移民，到目前爲止，依舊以民間自發行動爲主，還沒有到官府出面組織的地步。在移民之事上，實邊仍舊是當前政策，最主要的考量。
不過，可以想見的是，待新稅改革徹底完成，大漢又將迎來一波恐怖的人口潮，這是擋也擋不住的。或許，那時候，緩解人口壓力，將成爲移民的主要目的。
國有潮水洶洶，則以鄰爲壑，這是劉皇帝能想到的辦法，給大漢百姓提供更多的選擇，也給大漢帝國更多的可能。所幸，這個世界很大，足可供大漢子民遨遊。
因此，朝廷雖然已經二十來年，沒有大規模地、強制性地組織遷移人口。但在這種相對溫和的政策引導下，這些年，大漢在移民實邊上，還是取得了不小的成就，積少成多，集腋成裘，實現的移民人口規模，比之當年粗暴的強遷，多了數倍不止。
當然，這其中，不得不誇獎一番那些官僚們的表現，爲了一個良好的政績，爲了升遷前途，是想方設法，積極推動。
簡單粗暴的政策不敢亂用，但有其他辦法，很多地方官府都選擇以利誘導。不少土地貧瘠而人口衆多的地區，都選擇從拮据的留稅中抽出一部分，對願意徙邊的百姓進行補助。
因此，對於很多願意到邊地闖蕩的百姓，從遞交申請開始，便已經有了第一筆收入。而到了目的地，土地、種子、耕具等生產資料，一般都是準備齊全的，有些地方，甚至連居住的屋舍都考慮到，再給一定補助，墾殖期間的生計口糧，同樣不會少。
爲了移民，朝廷還專門撥了一筆款項，專用其事，這筆款項的數額，到開寶二十四年，已達三百萬貫之多，這可不是一筆小數目。
不得不提一句，當年爲支援安東發展，朝廷每年撥款一百萬貫，這筆錢隨着安東發展漸入正軌，也由於一些隱晦的原因，停止了。但從中也不難看出，劉皇帝對於安東地區的發展，對東北邊防之穩固，以及對長子劉煦的偏愛。
另一方面，宣慰司也是全力開動，大力宣傳，挑準各移民地的優勢處進行宣傳，這也確實取得了不小的效果。
這些年，在大漢地方，有不少這樣的現象，官府遣吏下鄉，挨個宣傳朝廷的移民政策以及地方官府移民優惠。
一次不行，一年不行，但長年累月之下，總是少不了動心的人。畢竟，連安東在宣慰司製作的宣傳冊中，都被描述成沃野千里，動植礦物資源予取予求的寶地，除冷了點，沒有任何缺點......
而隨着此次朝廷大規模稅改的進行，一旦完成，社會環境變遷，再加上政策驅動，新的移民潮，是可以預見地爆發。
過去，雖然不少官府爲了升遷考覈做得漂亮些，去推動移民，但也沒有形成全面的認同。從其他利益考量，官僚實則並不願意去做移民這種廢力廢錢的事。
兩稅制下，官府的財政進項，主要在人，人口越多，能夠收取的財稅就越多，分攤到個人身上也就越少，治下百姓的負擔會相對減輕，只要懂得剋制，造成的民怨也會小些。
各地官僚，對治下之民，基本可以視作籠裡關的雞，能夠可持續地收割下蛋，如非必要，是輕易不願意放出籠去，把下蛋的雞送給別人。
但如今情勢不同了，人口早已不成爲政績考覈標準，計稅依據與納稅規則也改了。土地是定量的，人再多也難影響正稅的收取。
如此一來，再保有大量的人口，對於官府的經營來說，顯然是不划算的。養那麼多人，畢竟是費糧食的，出現災禍，還得賑濟，減稅，怎麼看都是虧本的。
越是窮困的地方，越是如此。於官，不論是仕途還是利益考量，都有動力去做；於民而言，有朝廷政策支持，有直接的利益收穫，除了需要背井離鄉，承擔邊地治安的風險，沒有其他缺點，這就是一個雙贏的結果。
若說風險，人從降生開始，便已經走上一條風險之旅了......
當然，一旦形成移民潮，對於國內那些地主們就不那麼友好了，畢竟，掌握着大量土地的他們，也是需要大量人力來耕作經營的。
至於移民可能造成的勞力缺乏，隨着人口的再一次爆發，也將得到補充，大漢是很難爲缺少人口而頭疼的。
另一方面，也能由此限制國內地主們的剝削，一旦做得過分，人可以跑，正大光明地移民，把人趕跑了，留着地又有何用......