七、控制公共服務的成本與培養高效工作意識及技能
1．控制公共服務的成本
公共服務成本即爲了對國家政治、經濟、文化、教育、衛生等各方面事務提供公共服務而支付的一切費用與消耗的總和。要進行成本控制，提供廉價公共服務。所謂廉價公共服務，就是用最低的公共服務成本，實現最優化的公共服務。廉價公共服務的主要目標應是降低公共服務成本，提高公共服務效能。現代政府應該是廉價政府，現代公共服務應該是廉價公共服務。
公共服務的成本控制，指的是政府要控制在提供各種公共產品和服務時支付的費用，以及維持自身運轉而發生的各項花費等。從經濟角度考慮，控制過高的政府成本，就需要在政府公共服務的供給與生產中，確立市場導向，引入競爭機制，克服政府壟斷導致的缺陷，讓可以爲社會提供公共服務的企業都能進入競爭，節約公共產品生產的成本。
公共管理的實踐和經驗顯示，政府公共服務成本的有效控制與降低至少取決於三個重要方面。首先，取決於政府結構的合理化，有效控制預算數額。合理的政府結構，必須減少層級，避免政府機構的疊牀架屋，加快行政命令傳遞的有效速度。同時，削減不必要的職能重疊機構，縮小政府規模。監督部門多，一方面造成重複監督、重複檢查現象；另一方面就是“龍多不治水”，誰都能檢查，誰都不負責任。其實，這兩種現象的存在主要是因爲相關機構的職能交叉，重複檢查不僅加大了政府內部成本，而且加劇了納稅人的負擔。況且一旦出現監管失誤，容易相互推諉責任，降低政府的工作效率。其次，取決於建立約束政府使用公共資金的制度設計。公共資金往往數目龐大，容易引發官員的權力尋租。實現公共資金的價值最大化，必須引入市場競爭機制。政府廉潔是政府廉價的必要條件，官員權力過大，會使得權力尋租相對容易，造成公共資金的流失。中央轉移支付資金的逐層滲水和公共項目建設的質量低下，暴露出的就是這一問題。最後，取決於審計效果與信息公開。審計本身是監督政府降低成本的重要手段，而審計之後的整改力度和制度完善則是直接降低成本的重要途徑。
當前，在各級政府構建公共財政制度框架的過程中所實行的部門預算、國庫集中收付、會計集中核算、績效審計等制度改革，都是有效控制政府成本的重要舉措。要用較低的成本提供較好的
公共服務，實現公共資金的價值最大化。
2．培養公共服務的效能意識
公共服務效能是指在保證公共服務活動預定目標，並給社會帶來有益成果的前提下，公共服務活動產出和投入之間的比例，即：公共服務效能=公共服務產出∶公共服務投入。公共服務效能是公共服務的核心問題，是各級政府追求的首要目標。提高公共服務效能就是用盡可能少的人力、物力在儘可能短的時間內辦儘可能多的事情。公共服務效能的高低直接與公共服務人員的觀念有着密切的聯繫。要提高公共服務效能，必須從轉變思想入手，努力增強公共服務組織及其工作人員的現代效能觀念。
提高政府及公務員公共服務的效能意識，應該做到以下方面：第一，強化創新精神和服務意識，處理好政府與公民、政府與企業、政府與社會的關係，努力轉變行政管理觀念和方式，大力推行“服務型”的管理方式，切實把政府職能轉到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來。第二，深化行政審批制度改革，切實規範審批行爲，並結合行政許可法等相關法規，切實履行爲人民服務的宗旨。第三，提高依法行政水平，建立和完善科學的行政決策制度，健全地方法規體系，清理相互矛盾的規定，規範行政執法行爲，集中執法部門，強化執法監督。第四，整頓和規範市場經濟秩序，對行政性收費項目進行全面清理，打擊市場上強買強賣、缺斤短兩、假冒僞劣、坑蒙拐騙、黑市交易等違反市場交易原則的現象，保證市場交易活動有秩序、按規則進行，進一步加強市場經濟的平等性、競爭性、法制性和開放性。第五，開展創建“高效率辦事、高質量服務、讓人民羣衆滿意”的政府機關活動，能當場辦結的事項要當場辦結，不能當場辦結的事項，原則上要限定在一定工作日以內給予明確答覆；對特殊事項可以預約服務。凡是向社會公開作出服務承諾的部門，要逐條對照承諾，堅決兌現落實，決不允許失信於民。同時，結合新的形勢，不斷擴大承諾的範圍和內容，創新服務形式和手段。
3．掌握高效工作的技巧
第一，把緊急任務和重要任務分開。開始工作之前，設定優先順序的重要方法是把緊急任務和重要任務分開。緊急任務是指非常急迫的、有時間限制的任務，而重要任務是指那些完成與否將產生嚴重後果的事情。既緊急又重要的事情就是“迫在眉睫”的任務，是必須馬上採取行動
去做的事情，公務員工作成功與否也許就取決於這項任務。不能完成一項緊急而重要的任務，其後果可能是嚴重的。這一類的任務總是與外部要求以及其他人相關聯，這類工作緊急而重要，多數人的時間都花費在這裡。重要但是不緊急的任務通常是可以暫時延緩的任務。從長遠看，這些也是能夠產生重大後果的任務，也許是積極的，也許是消極的。緊急但不重要的任務顯得很緊迫，但從後果上看，它們一點也不重要。多數人花費了大量的時間去做緊急但不重要的事情。在顯得忙碌的同時，他們常常自欺欺人，認爲自己正在做有價值的事情。既不重要也不緊急的事情很大程度上是在浪費你的時間，特別是當它們減少了你更富有成效的活動的時候。
事情的重要和緊急程度
公務員高效工作的關鍵，首先是要把精力集中在完成所有的緊急而重要的工作上，其次把精力集中於重要但不緊急的活動上。必須約束自己，停止進行緊急但不重要的事情，以及那些既不緊急也不重要的事。
第二，培養良好的工作習慣。什麼樣的習慣和行爲能夠幫助你提高工作效率？廣大公務員應該把重點放在養成以結果爲導向的習慣上，形成關注、專心、自律和堅持不懈的習慣。這些就是獲取高水平成績的內在促進因素和驅動因素。一是對你所從事的工作更加努力。工作的時候，將你全部的時間都用來工作。二是不要浪費時間，不要把工作場所看做是和朋友在一起的社交場所，要快速地工作。對待工作要始終有緊迫感，不要浪費時間。在工作中形成並保持快節奏，有意識地讓自己更快地從一項任務轉移到另一項任務，只要你在做每件事時保持快節奏，你就會驚訝地發現自己完成了許多工作。三是在價值更高的活動上下功夫。工作時間的多少並不等同於你完成任務的價值的大小，也沒有你得到的結果的數量和質量那樣重要。你在較高價值的任務上花費的時間越多，你從投入的每一個小時裡獲得的成果就越大。四是做你較擅長的事情。當你在做自己特別熟練和特別有經驗的工作時，你肯定比沒有經驗的人效率要高。另外，要把工夫下在能使你所做的最重要的事情變得更好的方面。出色地完成別人期望你完成的最重要的任務，是更快速地提高你的工作質量和工作數量唯一途徑。五是簡化你的工作，使之更易於操作。把工作的幾個部分合併爲一項任務，這樣能減少工作步驟，取消所有較低價值的活動。
（本章完）