“要增兵朝鮮嗎？”這個問題令章澤天十分苦惱。
自衛隊的總兵力不過1500人，現在已經有一個營的500多陸軍駐守在朝鮮半島，其他海外基地的零散駐軍加起來不到二百人，留守青島的只有三百多人了，其他四百多人是海軍，現在連戰艦的標準定員都還沒有湊齊。肯定抽不出更多的兵力來增援朝鮮戰場了。
今年的新兵只招了800人，多數都是爲海軍準備的，其中一多半都是海盜水手或水匪出身，現在剛剛完成新兵集訓上船實習。
之所以新兵招的少，並不是兵源不足招不到人，而是因爲用來給新兵進行軍訓的教導隊把主要精力都放在了預備役訓練上面。預備役訓練是今年春節後定下的基本政策的重要組成部分，肯定不能耽誤，於是新兵招募就被嚴重押後了。
五月十六，新一輪的徵兵工作已經展開，1000名新兵將在五月底開始訓練。但是遠水解不了近火，朝鮮戰爭肯定趕不上了。這次朝鮮戰爭看來只能由朝鮮營獨自面對了，最多由海軍給予他們 一些支援。
想到即將面對後金主力，章澤天有些熱血沸騰的感覺，便想親自到朝鮮去指揮這一仗，但是被互助會的領導層給攔下了，他們的理由很充分，就是章澤天此時的身份已經不適合再去一線戰場冒險。他此時是整個青島體系的精神領袖，他的安危關乎互助會的生死存亡。
朝鮮戰場雖然重要，然而即使失敗了，甚至丟掉了鐵山半島，也不會導致互助會體系的衰亡，最多隻能延緩互助會前進的腳步而已。
更重要的是，章牛在第一次朝鮮戰爭中，展現出了高超的指揮技巧，大家都相信他能夠指揮好這場戰役。
章澤天考慮再三，最終同意了大家的意見，把這場戰役的指揮權交給了章牛。在給章牛的命令中，章澤天提出了朝鮮戰爭的作戰目的的原則：
章澤天首先明確這是一場局部戰爭，其目的並不是徹底消滅對方，以互助會此時的實力，也不可能消滅後金這樣體量巨大的敵人，以打促和纔是朝鮮戰爭的最終目的。
至於戰爭要實現的戰略目標，底線就是守住錦屏山一線，確保鐵山半島的安全，不容動搖。
在此基礎上，保住載寧平原，把敵軍擋在大同江、載寧江到海州城所圍出來的這片區域之外，給鐵山半島贏得足夠的戰略緩衝區，然後迫使後金停戰進行談判則屬於進一步目標，也是這場戰爭勝利的標誌。
如果更進一步，能夠拿下平壤平原，甚至將後金阻擋在清川江以北，就是意外的驚喜了。
至於清川江與鴨綠江之間的區域，早已是女真人的地盤，短時間內要想攻佔並不現實。
至於女真人這次戰爭的目的，章澤天判斷他們的底線應該是對朝鮮糧食的需求，其次纔是面對東江鎮的戰略縱深需要。
至於爲原本駐守在朝鮮的兩個牛錄女真人報仇，或者爲了後金的面子，他是不相信的。女真人少，失去兩個牛錄固然可惜，但是爲了兩個已經失去的牛錄而損失更多牛錄來報仇，肯定是不划算的。
說到面子問題，現在的女真人還沒有入關，仍舊處於爲了不被餓死而奮鬥的階段。所謂倉稟實而知禮節，後金政權此時應該還沒有後來“我大清”的覺悟，說到底還是一個強盜集團，而不是真正意義上的國家。在女真人面前，實實在在的利益纔是最重要的。
這樣看來，如果戰事陷入膠着狀態，以大同江和載寧江爲界停戰，應該是雙方都能接受的結果。這樣，互助會保住了鐵山，並且得到了載寧平原作爲棉花基地，短時間內算不得吃虧。後金則奪回了平壤平原，並且能夠重新控制漢城的朝鮮朝廷，每年有糧食能夠運回去，也沒有什麼不滿足的。
即使再退一步，連平壤平原都丟給互助會，只要還能從朝鮮弄到糧食，無論是用資源換，還是買，後金也不是完全不能接受的。
那麼能夠讓女真人放棄對載寧平原的控制，容忍武力強大的自衛隊與他們比鄰而居的條件是什麼呢？
章澤天覺得可以是兩個方面的原因，一個就是消耗掉後金足夠多的有生力量，讓他們意識到自衛隊不好對付，再打下去不划算。另一個就是讓他們相信可以用談判和物資交換的辦法達到他們的戰略目的，話說如果能夠不打仗不死人就得到想要的東西，誰願意拼命？
因此，在給章牛的命令之中，章澤天給他提出了幾條戰術方面的建議。
首先就是放棄一城一地的得失，集中優勢兵力消滅女真人的有生力量，只有這樣才能把後金打疼、打怕。
其次就是利用他們手中的馬匹，實現機動作戰，尋找對己方更有利的作戰場所，把戰場選擇權掌握在手中，牽着敵人的鼻子走。
第三條就是堅壁清野，不給敵人補充給養的機會。後金軍外出作戰時，能夠攜帶的給養有限，因糧於敵是他們長久以來的習慣。只要把當地的存糧和百姓全部撤走，後金在朝鮮就堅持不了多長時間，很快就會因爲缺少物資補給而敗走。
章澤天在命令的最後提出，爲了以上戰略目的的實現，以及爲了保存己方的有生力量，必要時甚至可以臨時放棄鐵山谷和鐵山半島，以達到殲滅敵人的目的，一切由章牛自行斟酌決定。
隨着命令的發出，章澤天調集了七艘新舊福船，濟州島號武裝運輸船，和鎮海號遠洋戰艦，組成了朝鮮戰爭運輸艦隊，交給章牛統一指揮，用來進行運輸工作，或者爲戰鬥提供炮火支援。必要時也可以讓海軍上岸作戰，彌補陸軍兵力的不足。