武裝福船走了之後，留守臺南的只剩下三艘遠洋戰艦，以及特別用於守衛臺南的陸軍臺南營的一千二百人。
此時臺南港的三處炮臺都已經修復完畢，總共有十六門150公毫口徑的重炮被安置在炮臺上，已經可以基本保障臺南城的海上安全。
此時的灣灣島內陸幾乎完全被茂密的植被所覆蓋，各種毒蛇毒蟲肆虐其間，外來人員要想在其中活動極爲危險，只有島的那些土著才能在這裡活動自如。
這裡的土著基本都還處於矇昧狀態，對於外來人的敵意極濃，甚至會主動偷襲登陸人員。臺南算是灣灣島上最爲平坦開闊的地區，大文朝早年就曾經在這裡設置過承宣布政使司，當地土著對於外來的官軍還稍存畏懼之心，加之荷蘭人近年來對周邊土著的殺戮鎮壓，附近土著倒是不怎麼敢到臺南附近來活動，至少自衛隊佔領臺南之後的三個多月都沒有發生過土著襲擊事件。
對臺南的威脅最大的，應該還是荷蘭人的報復行動。但是孫海平從範布洛特口中得知，此時的巴達維亞正在被當地作亂的土人圍攻，打得如火如荼，根本抽不出精力來處理灣灣島的事情。
巴達維亞是荷蘭在亞洲的權利中心，如果不能完全平復下當地土人的反抗，他們肯定不會派人過來攻打臺南的。
孫海平另外派人駕駛着從臺南俘獲的一艘小帆船，先後拜訪了佔據灣灣島東北端雞籠港的西班牙人和福建沿海的鄭芝龍勢力，通報了自家攻擊荷蘭人，佔領臺南的原因就是荷蘭人夥同劉香襲擊雷州號及廣州的和記糖行，並沒有更大的野心，暫時安住了這兩個大勢力的心。
兩個月後，沿黑水洋北上的武裝福船隊再次返回了臺南，船隊這次帶來的除了臺南建設需要的糧食補給和工具材料等物資之外，還帶來了2000名山東叛軍俘虜和2000名舟山海盜俘虜。這些叛軍卻是最近在濰縣城外的一次摩擦中被自衛隊抓到的。
根據章澤天以互助會名義發佈的任務，這四千名華夏戰俘將會在臺南地區組建成臺南建設兵團，以軍事化組織形式對臺南地區進行開拓。
臺南地區是灣灣島最適合作爲農業區的地區，臺南建設兵團的任務就是將這片肥沃而荒涼的土地開闢出來，建設成農田，種植水稻和甘蔗，同時將這片富饒的土地變成華夏人的地盤。
根據互助會的命令，從臺南俘虜的荷蘭人，將被裝船運到極北的海參崴，用來開拓那些土地，參與那裡的造船廠建設和城市建設，同時也給當地帶去新的人口，以稀釋那裡占人口絕大多數的女真人基數。
不僅是這第一批的4000名戰俘，隨後還會有一批批窮困的沿海鹽戶、漁民及破產農民等也會被陸續送到臺南，逐漸增加這裡的人口。甚至劉香盜夥裡面的海盜俘虜，以後也可能會被轉移到臺南來。
這些建設兵團的成員在開拓臺南的過程中會得到充足的食物和武器支持，並且能夠獲得相對比較豐厚了工資收入，這些收入甚至會比他們當初當海盜或叛軍時更爲豐厚，而且還得到了爲兵團服務五年之後便會獲得自由的承諾。
在這些令俘虜們無法忽視的好處刺激之下，建設兵團的動力十足，很快就在當地站穩了腳跟。
只是灣灣島缺少耕牛，致使開荒耕種的效率相對比較低下。互助會的人在章澤天的影響下，早已習慣了在耕種時大量使用牲畜，此時缺少耕牛，便覺得開荒的效率低得無法忍受。
孫海平和另外幾個自衛隊的元老當初跟隨章澤天到過廣東，卻知道兩廣地區的少數民族很多喜歡養牛，並且用牛的數量衡量富裕程度。隨船來到臺南的舟山海盜之中也有人聽說過此事，便提了出來。
孫海平當即決定派船帶着現銀到兩廣沿海大量購買水牛和黃牛，同時也與佔據沿海之地的鄭氏集團和一直有業務往來的諸彩老聯繫購買耕牛之事。這兩家手中的船隻都多，可以直接將耕牛運到臺南交易，倒是節省了自衛隊的不少運力。
在自衛隊消滅了劉香集團之後，不等互助會說什麼，諸彩老已經將和記糖行佔有的糖業份額準備了出來，並幫互助會將糖行重新開了起來，廣州一衆糖行自然不敢有什麼異議。伍興在舟山島得到消息，便派了一個掌櫃帶幾個人到廣州把糖行的架子撐了起來，去年年底榨季之後的利潤現在已經到了互助會的帳上，就連龔其富的那一份收益都已經送到了太平府龔家。
有了耕牛之後，開荒的進度明顯加快，到寶丰八年開春之後，水田已經開闢出來近五千畝，趕着時令將第一季早稻種了下去。
只要臺南的天氣十分適合水稻的生長，只要這一季早稻收穫下來，臺南的糧食就能基本達到自給自足了。
開荒工作仍在繼續，新開闢出來的土地按照章澤天的指示，全部用來種植甘蔗。這裡的氣候種植甘蔗並不比雷州一帶差，等到形成規模化種植之後，這裡所產的糖必然會成爲互助會的一大財源。
甘蔗對水肥的需求比較多，臺南的水利比較豐富，肥料未免有些不足。章澤天授意臺南生產建設兵團到東沙羣島去採挖鳥糞石，配合這裡飼養的大量牛和豬所積肥料，應該很快就能滿足這些新開闢田地的需要。
南征勝利之後，互助會在東部沿海便形成了以舟山羣島和灣灣島爲中心的兩大基地，勢力已經覆蓋到東部沿海的大部分地區。不過互助會與那些海盜勢力不同，他們佔據了舟山羣島之後並不稱王稱霸欺壓過往船隻，反而爲各方過路商船提供安全保護，只是利用舟山島上建立的自由貿易區發展商業貿易。
灣灣島上的臺南特區甚至連買賣都不怎麼做，只是悶頭開發農業，一度讓周邊的幾個大勢力都不明所以。只是南征艦隊佔領了臺南之後就留在了那裡，等於在臺南建立了一個軍事基地。南征艦隊挾先後剿滅劉香和荷蘭人的威名，周邊的西班牙人、葡萄牙人和鄭芝龍集團、諸彩老集團都不敢招惹他們，於是便在灣灣島那裡形成了一種新的平衡狀態。