直到此時，章澤祥終於意識到一個問題，他這個三弟在互助會成立這初，便大幅度提高自衛隊的待遇，同時開始推行全民免費教育，難道就是在爲這件事做準備？想到今年章澤天力排衆議，爲教育定下高達四百萬元的經費預算時，似乎就說過教育是互助會的未來的話，感到自己似乎明白了章澤天的打算。
孫少傑有些不放心地問道：“會長，你說來說去，一直拿合夥做買賣打比方，這做買賣畢竟只是小道，國家大事用這辦法，又沒有先例，如何能成？”
章澤天道：“掌控一個國家說來複雜，但歸根結底掌控的不過是財富而已。一個國家的方方面面，無論是軍隊還是人心，說到底都要建立在財富的基礎上，只要掌控了財富，便可以掌控一切，如果掌控不了財富，一切都是鏡花水月。如果從這個角度上來說，用做買賣的辦法掌控一個國家，又有什麼問題？”
討論到這裡，其實大家都已經基本接受了章澤天的意見。事實上，章澤天本身就是互助會的靈魂人物，對於他的意見，不有人能反對，能夠說服他的更是幾乎沒有。此時既然接受了他的想法，那麼下一步就是如何組織和召開這次會議了。
散會之後，章澤天特意回了一趟章家莊，與章澤祥一起把這次決定脫離大文朝治下的事情跟大哥章澤瑞解釋了一下。出乎兩兄弟意料地，章澤瑞對此好像並不驚訝，也沒有什麼意見，只是說讓他們商量着辦，他相信兩個弟弟能夠帶給章家一個光明的未來。
章澤瑞在經過那次欽差事件之後，身體一直沒有恢復，這幾年衰老得十分明顯，此時雖然剛滿五十歲，卻已經鬚髮皆白，一派龍鍾老態。他平時便在莊子上休養，管理一下章家宗祠之類的事情，然後便是閉門讀書，已經基本不問世事了。
當初章澤天把教育、自衛隊和全部基礎設施從章家剝離出去，劃歸給互助會，他和大哥章澤瑞十分不理解，雖然當時被章澤天說服，但後來想起好得多本應是自家的財產就這樣成爲了大家的共有財產，仍舊十分不甘。
這次章澤祥再次提起這件事，問章澤瑞：“大哥，當年三弟把家產拿出去交給互助會，也沒想到有今天的結果。但是現在我們要獨立的話，卻又不能稱王稱帝，不覺得虧麼？”
章澤瑞笑道：“虧什麼？如果做了皇帝，天下都是一家一姓的，爲國家做得再多，也不會有人念咱們的好處。皇家內部爲了爭一個位子，骨肉相殘之事更是尋常。反觀三弟這種辦法，將來無論是互助會政權一直延續下去，還是有人奪了首領的位子自己做皇帝，對我章家今日所做之事都不會不承認，如此才能真正做到富貴傳家。”
見章澤祥不說話，章澤瑞又對章澤祥道：“三弟胸中的格局，遠非你我兩個哥哥能比的。看他當初直接拿出近半的家產建起互助會，對比起咱們兩個在三弟幼時雖然口中不說，也都對他心存忌憚，一心想着將來分家之事，爲那一點家產爭多競少，實在太可笑。三弟是做大事之人，咱們兩個哥哥不用想太多，我盡力管住家中的子弟，不要給他添亂。你在會中幫他做事，給他當好臂助即可。”
在章澤天的提議下，所有留在青島的互助會高層，還有一部分參與互助會管理工作的核心人員共三十多人，在四天之內被召集起來，先召開了幾次預備會議，把第一次代表大會的組織章程確定了下來，然後便開始通知轄下的各個基地，初步確定了第一代表大會的參會人員範圍。
是的，這第一次代表大會的代表並非如章澤天開始時所說那樣，由會員推舉產生，而是由預備會議直接指定的。
總數有四百多人的代表，還是要涵蓋各個階層的會員，同時還要照顧到每個海外基地，當然不可能在預備會議上全部一一確定下來。預備會議只是指定了各個基地的一部分代表名單，並確定了每個基地代表的數量，再提出讓代表覆蓋各個階層的要求，然後就把那些基層代表的指定權交給了各基地的負責人。
也正是在組織第一次互助會代表大會的過程中，互助會多個基地的行政區劃也有了一個雛形。
按照地理位置，互助會劃分爲山東特區、平壤、濟州、舟山、江外、海參崴和庫葉島等七個省，至於臺南和冰火島，由於常駐人口不足，而且組織形式特殊，暫時並未建省，而是建成了兩個特別行政區，由聯邦政府直轄。
這九個一級行政區的土地面積差別巨大，而人口數量的差別更是懸殊，已經正式加入互助會，成爲註冊會員的比例同樣不同，各省之間的代表數量也因爲這些原因，存在着很大差異。
山東基地土地面積算不得大，但人口相對比較稠密，而且絕大多數都是華夏人口，互助會的會員數量更是比其他各省加在一起還要多，理所當然地佔據了代表中最大的一份，臺南特區的人口數量不少，但基本是以駐軍、罪犯和奴隸爲主，作爲自由人的互助會員就非常少了，而且這些會員都註冊在其他地區。冰火島的情況與臺南類似，所以這兩個特別行政區在這第一次代表大會上根本沒有自己的代表名額。
當然，這種行政區劃最終還要等代表大會召開之後討論表決，然後才能最終確立。但章澤天在互助會的威望足夠高，既然是他提出來的，想必也不會有什麼問題。
現在互助會的地盤還在持續擴張之中，各地的會員數量也在不斷變化之中，這代表數量想來也會隨之變化，不過那就都是以後的事了。
爲了容納這麼多代表開會，互助會最終決定在距離青島港口大約兩公里外建一座大會堂，一般的建築根本不可能讓這麼多人一起開會。而就在大會堂附近，又建立了招待與會代表的迎賓館，以及其他附屬設施，併爲將來的政府預留出來的辦公場所以及警衛部隊駐地等，同時還規劃出來了周邊的公路鐵路建設方案，其中一部分將與大會堂同步進行建設。