其實說起來，各地情況都類似，就是那些有權有勢的人家會把稅糧轉嫁到無權無勢的平民頭上，無論這些權勢人家是否有功名。這些轉嫁稅糧的人家往往都是擁有大量土地的大地主，隨便一家便需要大量平民代爲繳稅，致使平民需要繳納的稅款成倍地增長，直到最終他們無法承受，這社會也就要崩潰了。
這個觀點章維曾經聽章澤天提起過幾次，這次來上任之前章澤天更是特別爲他講解過一番，他的印象極爲深刻。就是因爲這個觀點，章澤天在代爲收繳即墨縣的糧稅時，自家的土地都是一斗不落的交齊了的。按照此時大文朝的習慣，以自家在即墨縣裡面的獨一無二的勢力，再加上幾個秀才和進士的功名，是完全不用交稅的。
大文朝對獲得功名的士大夫是有免稅政策的，不過這個免稅並不是無限的，只是針對進士、舉人、秀才分別設置了不同等級的優免額度，按照大文律，超過這個額度之後，仍舊是要交稅的，能夠獲得完全免稅待遇的只有那些擁有了爵位的勳貴皇親們。
可是在實際執行過程中，官員們對有人出仕的官員之家，以及絕大多數舉人，還有一些比較有勢力的秀才都會按照無限免稅來處理——這當然會引起普通民衆的不滿。爲了平衡這些不滿，官吏們便想出了由地方豪強包稅的辦法，將矛盾轉嫁到包稅的地方豪強身上。至於包稅的糧頭怎麼收稅，便不關縣官和三班六房的事了。
章維要查稅收之中的問題，滿向恩便假作不知收稅時的那些貓膩，只按照黃冊中的數字將數額算出來，萬一這章縣令發現了其中的問題要追究，他也可以將責任丟給下面的糧頭——具體哪一家收多少，哪家收哪家不收都是糧頭們決定的，與他這個司吏無關。
章維果然對滿向恩報出來的數字提出了質疑，他的人拿回來的數據顯示，普通農民實際繳納的糧食數字是滿向恩所報數字的三倍左右。滿向恩原本也沒指望就這樣輕易從這位精明的縣令跟前過關，便把前面的理由拿出來搪塞一番，同時還爲糧頭們作出瞭解釋：縣衙所有衙役吏員之中，基本都是沒有俸祿的，而且衙門一年的辦公經費，還有幾位官員的補貼，都要在每年收糧的時候多收一些來獲取，而且一些有功名之人也不會僅僅少交那些官定的優免數字，這有關士大夫的體面。
章維點頭稱是，不過還是追問了一句：“你說這些我都瞭解，我更想知道的是我們寶應縣全部農田數量、免繳皇糧土地數量、和多徵收的糧食中流向各處的實際數字。大家該拿到的我不會讓大家拿不到，但是也不能讓正面的小民活不下去。如果心裡沒有個準數，我便不知道何時會有人因爲活不下去而造反，所謂‘官逼民反’，此事不可不防。”
對於章維的話，縣衙衆人都給不出說法，滿向恩也是一聲不出，實際上他也沒有辦法給出不繳皇糧的土地的準確數字，或者說不知道實際繳納糧賦的總數是多少，他只知道縣衙衆人分別拿到手的大概數字而已。
章維見人都不說話，拿了一個大卷軸讓人在大堂前展開，可以看到上面是一幅寶應縣的簡易地圖，只有概略的輪廓線和河流、湖泊及主要鄉鎮的位置，正面的鄉村田地被分成了大概的七個區域。
章維說道：“既然你們拿不出本縣所要的數據，就下到各鄉鎮去一點點地測量覈對全部人戶、土地、糧賦情況，在三個月內把這幅地圖給本縣填滿。現在縣衙裡面也沒有那麼多事情，今天大家便分成幾個隊伍，分別前往七個糧頭所負責的糧區，一家一戶地統計丈量，把真實的數字給本縣拿回來。我要的是實事求是，如果有人弄虛作假，應付差事，就不要怪本縣不留情面了。”
說完，便將提前擬好的分組名單公佈了出來。縣衙三班衙役共有七十多人，六房的吏員、幫役等共有三十多人，章維以六房識字的吏員爲主，將這一百多人分成了六組，各負責一個糧區的測量工作，而他所帶來的人手則單獨成立一組，同樣負責一片區域，由他親自帶隊進行測量工作。
此事一公佈，整個寶應縣立即亂成了一團，先是下面有功名的士紳到縣衙求見章維，從各個角度陳說此舉的利害關係，說絕對不能“擾民”，否則後果堪憂。這已經不是簡單的求情或求饒，甚至已經包含了一些威脅警告的意味了。
章維所請的三名師爺也勸他三思而後行，擔心逼迫那些鄉紳過甚會有人挺而走險。章維笑道：“守法鄉紳對此必然不會有什麼反對意見，那些反對清查糧賦蔽端的，基本都是擾亂縣政的蛀蟲，如果不打壓一下，這些人的膽子只會越來越大。再者說，他們已經逼迫得那些佃農和小民連飯都吃不飽了，我只不過讓他們稍稍收斂一點，不要讓吃相那麼難看，哪裡有什麼逼迫過甚的說法？若真有交通匪人，圖謀不軌的，也正好收拾一下。”
章維此舉是從章澤天在即墨所做的收稅辦法中得到的啓發，事實告訴他，只要將應收皇糧都收起來，將那些拿皇糧作爲發家之資的黑手斬斷，一縣的皇糧根本不會對普通鄉民的生活造成多大的影響。
他肯定不會像章澤天做的那麼絕對，既然要在官場這個圈子裡面混下去，總不能不考慮士大夫的利益，否則必然會被排擠在士大夫圈子之外，不會有好結果。
章維所要做的，就是將一些沒有資格瓜分這些利益的惡霸、吏役等人從這場皇糧盛宴中剔除出去，再約束一下鄉間士紳們，差不多就可以交差了。
這樣一來，首先能夠在百姓面前得到一個好口碑，同時又摸清了全縣的實際情況，除掉了一部分不穩定因素，還能威懾一下全縣的地方豪強，爲以後的施政打好了基礎，可謂是一舉數得。如果有人勾連湖泊中的水匪，想要用強的話，他也不介意趁着自衛隊尚未離開之前，將來犯的水匪剿滅一兩撥，在平靖地方的同時拿一份剿匪的功績。