午膳之後，李自成便打算召見龔鼎孳，讓他儘快規劃市坊，給牛羊貿易和藥材交易留下場所，並逐漸讓有條件的商戶入駐。
爲了發展貿易，瀋陽府必須設置工商管易部門，規範貿易市場，保護牧民和藥農的利益，防止出現“市霸”、“牛霸”、“藥霸”。
要保障關外與關內貿易順利進行，修築水泥大道是必然的了，有了水泥大道，一年四季，貿易都是暢通的，否則，一旦天降大雪，貿易道路就會中斷。
如果自行車能廣泛使用，有了大道，將來在非大雪天，關內的商人可以騎車出關，加快流通的速度……
李自成早有修築道路的打算，當時是爲了軍事，有了大道，軍隊調動起來方便，現在要修築大道，卻是爲了經濟的發展。
從長遠看，經濟和發展更爲重要。
修築大道，勢在必行，現在瀋陽的府庫內，還存着一千五百萬兩金銀，遼寧不差錢!
李自成思索，遼寧省歸屬華夏，那是板上釘釘的事，從滿清搜出的這些金銀，不用運回京師，就做爲遼寧乃至整個東北的發展資金，至少大部分資金，必須留下來。
這樣也好，華夏按照原先的方式繼續發展，而遼寧省和整個東北，因爲這筆資金，可以爲華夏增加一個漢化、成熟的市場。
還有，遼寧的百姓，一直被滿人當作包衣奴才，現在華夏的天命軍來了，百姓的人性、人心需要得到矯正，新式教育的推廣，是醫治百姓心靈最好的良藥。
華夏朝廷要讓遼寧的百姓明白過去的已經過去，留在遼東的漢人，和關內的漢人一樣，都是華夏的子民，應該以華夏爲榮!
想到這兒，李自成將羅秀娟抱起來旋了一圈，又在她的額頭上親了一口，“娟兒，朕思索了數日的難題，被你一句話提醒了，遼寧的發展問題，朕已經有了思路!”
“皇上……”羅秀娟小臉通紅，卻是興奮得大叫。
哲哲含笑道“皇上，娟兒還是孩子，不要慣壞了她……據說，漢人的後宮不得干涉朝政……”
羅秀娟白了她娘一眼，“額娘，我已經不是小孩子了!”
李自成拍拍羅秀娟的頭頂，“是呀，娟兒已經不是孩子了，是大人，奧，是女人，她的這個想法，可是幫了朕的大忙……”
李自成當即給京師去信，信件的內容主要有三項其一，讓朝廷先在北方數省廣泛宣傳，吸引商家來瀋陽購買牛羊、藥材；其二，給遼寧省派出一定數量的教員，遼寧省將納入新式教育推廣省份；其三，將第二路橋公司調往遼寧，開始大規模修路。
他想到樑文成疑慮的眼神，便在信件的最後告訴他，這次建設遼寧省，不需要朝廷的一分銀子，只需要朝廷在政策上支持。
考慮到知府龔鼎孳白日不在城內，李自成決定，晚膳之後，在鳳凰樓召見洪承疇和龔鼎孳，商討瀋陽，乃至整個遼寧省的穩定和發展大計。
李自成用了一下午的時間，將遼寧省的發展大計初步完善，天黑之後，來到鳳凰樓。
洪承疇和龔鼎孳已經在等候了，“臣等見過皇上!”
李自成擺擺手，讓二人落座，“朕不會長時間留在遼寧，這次召見兩位愛卿，就是與兩位愛卿商討遼寧省的發展大計!”
洪承疇與龔鼎孳對視一眼，道“臣等恭聽皇上的教誨!”
李自成淡淡一笑，“你們二人，都是遼寧省的重要官員，你們先說說自己的想法。”
洪承疇遲疑了片刻，方道“臣正在督促各府的知府，加快登記本地的百姓，並且根據百姓的聚集地，加快立縣。”
龔鼎孳也道“是呀，臣正在加快人口登記、牧場和耕地的分發，到今日爲止，瀋陽地界，大約完成了一半……”
“兩位愛卿做得不錯，登記百姓、劃分土地、開府立縣，是掌控遼寧省的基礎，不用急，儘可能完善，”李自成道“等完成這些，遼寧省各府縣穩定了，才能談到發展，增加賦稅收入。”
“皇上說得是，”洪承疇道“可是說到發展……”
李自成點點頭，“遼寧的百姓，剛剛從滿清的統治下解放出來，平日要加強宣傳，讓百姓認識到滿清的落後、暴虐和對百姓的漠視，以及華夏朝廷關心百姓，保障百姓的基本供給，讓百姓‘有飯吃’、‘有衣穿’、‘有地耕’、‘有房住’!”
“臣遵旨!”
“當然，管理一省之地，絕對不是喊口號，要讓百姓切身體會到，迴歸華夏之後，他們的利益得到保障，他們的生活正變得更好……”
“皇上……”
“這就是朕推行的‘富民政策’，青海、甘肅、京師、江南等地，早已在執行‘富民政策’，”李自成道“遼寧雖然遠在關外，但屬地上都是漢人，不用擔心出現反覆，遼寧迴歸華夏，百姓獲得解放，民族情緒高漲，正是實行富民政策的最好時機。”
“皇上說得是!”洪承疇心中沒底，他並不清楚皇上“富民政策”的主要內容，以及需要採取哪些措施。
“所謂的‘富民政策’，就是用一切可能、合法的措施，保障百姓在豐衣足食的前提下，一步步富裕起來，手中存有餘錢，可以購買自己想要的物品，”李自成道“蘭州、京師、江南，都是採用發展工業的方式，但是，現在的遼寧，並不具備這樣的條件，所以，朕打算根據遼寧省的實際情況，採取一些相應的措施。”
“臣等洗耳恭聽!”
“要促進遼寧省的發展，讓百姓富裕起來，必須堅持貿易、教育、道路建設三管齊下!”李自成將一下午整理出的發展思路，詳細說了一遍，“兩位愛卿，你們可明白朕的意思？如果有什麼不明白的地方，趁着朕在瀋陽的機會，不妨將心中的疑問說出來，朕也好當面解答。”
“皇上，在瀋陽城內劃定區域，開設市坊，可以促進市坊的形成，讓百姓手中的財物，可以拿到市坊出售，”龔鼎孳道“可是，這個教育，對富民有什麼作用？”
“百姓受到教育，學到更多的知識，才能生產出更多的產品，出售的侍候，纔會得到更多的報酬，”李自成見兩人大眼瞪小眼，知道他們沒有聽懂，遂道“以軍事爲例，這次北征，華夏的步兵，能完勝滿清的騎兵，這在以前是不可想象的……”
“是呀……”
“這主要得益於華夏列裝的火器，西寧步槍、山地炮，甚至包括火藥包、手雷，是這些新式火器，加上將士們勇往無前的犧牲精神，擊敗了不可一世的滿清騎兵，”李自成道“華夏爲何能生產出這些火器，而滿清卻不能？”
“臣有些明白了，”龔鼎孳道“華夏的百姓掌握了技術，會製造這些火器，而滿清缺乏生產火器的技術……”
“龔愛卿說的不錯，關鍵在於技術，”李自成笑道“而技術的來源於何方？就是教育，來自學校中的教育。”
“……”
“哪怕是最普通、最貧困的百姓，一旦掌握了一定的技術，就可以去工廠做工，獲得相應的報酬，”李自成道“這種報酬，會大於從耕地上的生產所得，換句話說，百姓掌握了一定的技術，將來就會獲得更多的報酬，實現‘手中有餘財’……”
“臣明白了!”
“百姓掌握了技術，獲得更多的報酬，於國於民都是有利的，”李自成笑道“百姓獲得的報酬越高，自身富裕起來不說，而國家則是可以增加稅收……”
“增加稅收？”
“百姓在工廠做工，生產貨物的工廠是需要向朝廷納稅的，這就是華夏的《工商稅》，”李自成笑道“而且，百姓手中有了餘錢，可以去市坊購買自己需要的貨物，而出售貨物的商家，是需要納稅的，貨物出售得越多，繳納的稅款也就越多，良性循環……”他心中明白，要想在半個時辰內將這些複雜經濟問題說清楚，基本上不可能的，“總之，你們記住，百姓手中有了餘錢，朝廷才能徵收到更多的賦稅，‘富民’就是‘富國’……”
洪承疇道“百姓手中有錢，朝廷才能徵收更多的賦稅，像大明，爲了增加賦稅，被迫向百姓增加賦稅，但百姓手中並無餘錢，被迫揭竿而起……”
“洪愛卿的道理是對的，”李自成道“所以，即便百姓手中有了餘錢，朝廷也不會隨意增加稅率，相反，百姓手中的餘錢在市坊流通的次數越多，朝廷的賦稅會自然增加……”
洪承疇、龔鼎孳都是點頭，或許這些經濟問題他們不懂，但他們掌握一個原則按照皇帝所說的去做，那就不會錯!
李自成知道，要想讓官員們真正掌握這些複雜的經濟問題，還需要很長時間，甚至需要送他們去專門的高學接受培訓。
現在最迫切的人物，是要他們執行，“兩位愛卿，還有什麼問題？”
洪承疇遲疑着道“皇上，在遼寧大規模修築道路，倒是一件好事，還能促進關內和關外的貿易，臣上次回京師的時候，曾經見過京師的水泥大道，平坦、寬闊，不懼雨水，臣舉雙手贊成，不過，臣聽說，這種道路，耗銀無數……”
“洪愛卿的擔心銀子的問題？”李自成笑道“瀋陽的府庫，不是有一千五百萬金銀嗎？”
“啊……”洪承疇大驚，“皇上，這些銀子，都用來修路嗎……”
“當然不能全部用來修築道路，不過，除了支付這次北征中賞銀、撫卹，很大一部分都會用在遼寧省的發展、建設上，當然，也包括遼寧以東、以北的府縣建設……”李自成笑道“銀子雖多，也要精打細算，朕會讓漢陽部的人，參與監管各種建設，漢陽部的人，並不干涉建設本身的合理性，但他們會監管每一項開支的真實性……”
“臣明白，臣絕不敢有負皇上所託。”洪承疇明白，這麼大數量的銀子，皇上如果放手不管，那纔是怪事呢。
李自成笑道“好了，下面我們來討論一下，整個遼寧省，需要在那些地方修築大道……”