之所以沒能及早向許都派出使者，是因爲益州內部就這個問題始終沒能達成一致。對於投向曹操之事，龐羲是持反對意見的。在他看來，一個毫無主見懦弱無爲的主公，當然要比強勢的曹操要上百倍。
黃權、王累等人打的什麼主意，龐羲自然是心知肚明的。無非是想借曹操之手，外拒劉琮，內壓東州兵而已。所以龐羲纔會如此堅決的表示反對，甚至隱隱流露出威脅之意。
劉璋夾在各方勢力之間，也是頭比身大。東州兵當初是跟隨他父親劉焉入川的，經過這麼多年的發展，早已成爲尾大不掉之勢。前年趙韙叛亂，本來聲勢極大，結果卻被東州兵打得兵敗如山倒，逃到江陽之後被部下所殺。而東洲兵經此內亂之後，愈發驕橫跋扈，劉璋身爲益州牧都指揮不動，何談約束？
去年王累出使荊州，本是劉璋爲感謝劉琮出兵相助平叛，然而王累回來之後，卻對劉璋極力渲染荊州軍如何如何強大，被他說的那荊州軍若是西進，不過數十日便能攻入成都一般。當時就把劉璋給嚇壞了，雖然猶不肯信劉琮會垂涎益州，但心裡實在沒底，便向主簿黃權問計。
其實黃權本沒有與曹操結盟之意，他是要保劉璋的，但在王累的勸說之下，最終勉強同意，先遣使往許都去見曹操，若是能夠結盟最好，否則的話，還是要想辦法強軍，以求自保。
但派遣使者往許都去的事情一提出來，便遭到了龐羲等人的反對，當然龐羲雖不在成都，但成都牧守官署裡又怎能沒他的人？
加上還有一部分人認爲不必與曹操交往，憑藉蜀中險峻的地勢便足以對抗外侵之敵。這批人也多是益州世家大族，雖然苦於東州兵暴虐，但總體上還是比較滿足於現狀的。畢竟東州兵也不是誰都敢惹，他們欺負的大多數都是沒什麼地位的中下層士族和平民。
如此一來，遣使之事便一直拖延到現在。直到張鬆突然跳出來，這件事才最終有了決定。
因張鬆之前出使荊州，又在趙韙叛亂之時，引荊州軍入蜀平叛，雖然此事是劉璋的主意，但在很多益州人士看來，張鬆身上已經貼上了荊州的標籤。至少，張鬆也是心向荊州的。
然而張鬆卻主動提出，由他出使許都，讓很多人一時摸不着頭腦。黃權等人固然反對，但張鬆卻表示，自己從來不曾有不利於益州之念。當初引荊州軍入蜀也只是受牧守之命罷了。更何況家族親友皆在益州，如何會引狼入室呢？
他這番辯白並沒有讓黃權等人相信，但詭異的是龐羲卻對此表示認可，聲明除非張鬆出使，否則絕不會答應派遣使者往許都去。面對手握重兵的龐羲，黃權等人思慮再三，只得勉強同意。爲此黃權和王累等人，還屢次與張鬆相見，言語之中試探套話，不過張鬆是何等樣人？豈能落人口實？
至於龐羲爲何會站出來表態，黃權等人其實心中也猜測出幾分。張鬆肯定向龐羲保證過，此行絕對會有辱使命，故此龐羲纔會特意點明，非張鬆不可出使。然而即便知道，又能如何呢？除了在使者隊伍中塞進去自己人之外，要想做成此事，就必須按照龐羲的要求來。
幾乎沒有人知道，這是法正給張鬆出的主意。
法正還給張鬆出了另一個主意，就更加出人意料了。
當日張鬆聽了之後，很是疑惑的看了眼法正，問道：“這是爲何？”
他不理解法正爲何要讓他出使之後，力爭使益州與曹操達成結盟。在張鬆看來一旦與曹操結盟之後，劉琮再要想出兵益州，則很有可能會面臨兩面作戰的窘境。所以張松本以爲法正讓自己爭取當使者，是爲了破壞結盟之事，沒想到法正卻要讓他極力促成結盟。
“外敵不去，則內亂從何而起？”法正只用一句話，便點醒了張鬆。這纔有了後來張鬆暗中與龐羲約定，自己成爲使者後定然會破壞與曹操的結盟，從而換取了龐羲對自己出使許都的支持。
於是三月初，張鬆便做爲益州的使者，帶着五十多人的隊伍以及一大批朝貢天子的貢品上路了。
所行線路，自然是先順江往荊州，過巫縣後經江陵北上，如今益州要往許都，也就這條路還算安全。
這支隊伍抵達襄陽之後，張鬆便去牧守府邸拜見劉琮，對此副使雖然不滿，卻也無可奈何。爲了防止張鬆暗中與劉琮說些什麼，副使便一同前往，不過看樣子張鬆真的如其所言，並無對益州不利之心。見了劉琮，所談論的也不過是些無關緊要的話題。
待張鬆等人走後，劉琮回了書房，若有所思。
關於張鬆如何成爲使者，特衛營的密探們雖然沒有探查出真相，但劉琮卻總覺得事情沒有看上去那麼簡單。今日與張鬆相見，不過是面子上的客套而已，做給那個與其同來的副使看的。若張鬆真有投效之意，想來很快便會有所行動。
劉琮本以爲張鬆此行出使許都，是爲了破壞劉璋與曹操結盟，然而在張鬆等人離開驛館不久之後，特衛營便送來一封密信，正是張鬆所寫。他將此信寫好之後，藏在木榻之下，被驛館的人發現，也就等若是被特衛營的人得知。
信中張鬆先是向劉琮推薦了自己的好友法正，並提及自己之所以能夠成爲此次出使許都的使者，就是出自法正的謀劃。至於自己此行，是真的要促使結盟成功，同時在信中解釋了這麼做的原因。
“倒是差點忘記此人……”劉琮閱後，微微一笑，有法正相助，怪不得能讓張鬆成爲使者。只要劉璋與曹操結盟之後，想必益州那幫人定然會認爲自己會因此而不敢出兵，一旦外部的壓力減輕，內部的紛爭不和，就必然會出現。
自己之前所做的安排，加上他們這樣的心態，倘若不發生點什麼，那才叫奇怪呢。
想到這裡，劉琮便有些期待了，到底是內亂先起，還是張魯會按捺不住？不過無論如何，自己已經布好了局，且看形勢會如何變化吧。