第一州，冀州，是帝君的直轄州，都城所在，面積超大，包括大河流域北方下流地區，具體來說包括，有易國、有窮國、有緡國、有虞國、昆吾，及這些國的附屬地區。這裡，漁牧業、林業、鹽業都很發達。更北方的鳥夷族進貢野獸皮毛，爲了他們順利從海路轉入黃河航道，我們沿途中間地方樹立一個轉彎的標誌——碣石，爲他們指明道路。是賦稅的主要來源地區，爲第一等，欠收年可降爲第二等。但是，這裡的土壤不肥沃，屬於砂質鹽漬土，列第五等。第二州，兗州，包括九河、有鬲國、帝丘、雝沮，這裡盛產漆和絲，我們大夏穿的，傢俱上噴的都是產子那裡，這裡，土質是膏肥的黑墳土，但人可能不太會種田，可列爲第六等，稅賦則爲第九等。第三州，青州，包括位於渤海東北的遼東和泰山東面的半島，包括萊夷、斟灌、三壽、過、寒、岱，這裡的土地是第三等的白墳土，賦稅爲第四等，貢品有鹽、細葛布、海產品、磨玉的礪石、泰山產的絲、玉石、麻、畜產，還有金屬鉛，另一個很常見的貢品是鬆。鉛可用於陶器的釉料，加了釉的陶器解決滲水的問題。第四州，徐州，爲東邊沿海，北至泰山，南邊和淮水之間的區域，包括原東、雷夏、有仍、大野、塗山、淮夷、泗水，進貢的物品有五色土、五色雉羽毛、浮磬石、珍珠貝及漁產、制琴的名桐、赤黑色的紗和白色綢緞，土質是紅色粘性肥土，屬於第二等，賦稅則爲第五等。第五州，揚州，北起淮河，東南臨海，面積比直轄州翼州還大，涵蓋沿海一帶，東海島夷周圍的大小島嶼盡屬。包括防風國、窮石國、越等。此地有茂林修竹，芳草碧連天，土質爲溼土，很適合農作物生長，盛產魚蝦，但地處偏僻、遙遠，民風狡詐，語言怪異、純粹聽不懂，賦稅是指望不上的，是最差的第九等……”
“說些啥子jib嗎？”商均忽然干擾，喊道，打斷了禹的敘述，“囉裡囉嗦的。”
“住嘴！”舜帝被禹掌握的資料迷住了，大聲阻止了商均。“聽治水大臣完。”接着轉頭對禹說道：“請治水大臣說下去。”
“要得，”禹說道，“第六州，荊州，包括荊、衡山國、東陵國、內方、雲夢、中江、北江、陪尾，盛產魚蝦、稻米、小麥，還有磨刀石、木材、竹材、絲織品等，他們的貢品裡有“金三品”，三種不同成色的銅，純度高的銅是紅銅，有雜質的含鋅銅是黃銅。這裡的土質也是塗泥，列第八等，稅賦可爲第三等。第七州，豫州，在荊山和黃河之間，它在九州中心，除青州爲徐、兗州所隔，與其餘七州均有交界，它是‘中原’。包括戈、夏、有虞國、外方。該州田屬四等，稅二等，它的貢品有漆、絲、麻製品和磨刀石。第八州，梁州，這裡多山，故名梁州，包括胤、恆、岷等，這個州地方很大，也很偏遠，山高，道路崎嶇難行，和豫州、雍州交界，有黑水。由於河道疏通，西傾山一帶的羌族沿着桓水(又叫白水)來往，做做小生意。此州的貢品都與山產有關，黃金、銀、鐵、鏤鋼，還有用來製造箭頭的砮石，磐石以及熊、羆、狸、狐皮毛。田地是青泥土，列第七等，賦稅第八等，可上下浮動三級。第九州，雍州，在黑水與西河之間，包括秦嶺以北的地區.該州的土質是黃土，黃土纖細，爲一等，特別適於耕種，所以當初神農、黃帝出生在這裡，這只是東面少部分地區，更大地方是大片的沙漠和石嶺地帶，長年乾旱少雨，不適於農耕，它的稅率是第六等，貢品主要是各類玉石和獸皮。三危山也在該州，可以作爲發放流犯的地方。”
“說完了嗎？”禹停了許久，舜帝纔在上面小聲問道。
“我說完了。”
“各位大臣都說說吧，對治水大臣的這個建議有啥子想法。”舜帝望着衆位大臣說。
“不錯不錯！”大嶽表態道，也爲禹的資料折服，“我認爲可以實行推廣。”
“那個啥子呢？”氣象巫師說道，“我對那個五色土有興趣，能再說說嗎，治水大臣？”
“這個五色土，是五種顏色，青、赤、白、黑、黃，對應東、南、西、北、中，”禹說道，“建立社壇，帝君可以用來封賞有功的大臣。他們的封地在哪個方向，就會得到相應顏色的土，不管什麼顏色的土上面都要覆蓋一層黃土，黃土代表帝君，這就是‘列土封疆’。另外一個意思是‘裂土分茅’，有功的大臣用白茅把兩種土包好，恭恭敬敬，帶回封地建立分社。社壇是祭祀的場所，人們在社裡集會，便有了他們自己的城市，只要他們保管好了社壇，祭祀土地神，就能保證他們的子民五穀豐登，風調雨順。”
“爲啥子是青、赤、白、黑、黃，不能是別的顏色呢？”商均這時候也被禹的敘述迷住，問道。
“當初，女媧補天用的五色石就是這五種顏色，”禹說，“沒有別的色彩。”
“說正事！”舜帝看唄商均帶到岔路上去了，趕緊出來引導。“治水大臣做的劃分天下爲九州，大家對此有啥子看法。”
“很好！”衙役大臣皋陶說道，“中國這樣子一分，就好管理多了，到時候每年的稅收也有具體的分擔，會增加不少。有啥子犯人，我們的衙役也方便找地方去抓。”有了皋陶的帶動，衆人都在這方面積極發言，說開了自己的看法。
“我們可以根據九州各州的土質，具體發展各種農牧業，以改善當地子民的生活。禹的這個辦法不錯，真的不錯！值得實行。”農牧師稷說道。
“那好，在中國推廣實施禹的九州，”舜帝總結性地說道，“每州設一名州長，替我管理該州。”隨後，舜帝問禹：“還有啥子沒得？”看來帝君對禹的期望又上了一個臺階，希望他說出更多的有力於管理的治國理念。
“有。”禹說，“我們根據與帝君親疏遠近，對帝國的遠近，以帝都爲中心，畫一個半徑兩千五百里的大圓圈，每五百里爲一‘服’，是爲‘五服’。‘服’，就是服務的意思，是子民爲各個州長服務，州長爲帝君服務。帝君可以用，比如說爵位、官職對，對帝國中心的州、州長進行封賞。誰在哪一服，封地多大，爵位多高，官有多大，全由帝君說了算，帝君藉助‘五服’運作，就有了屬於自己的直系人馬。”
“這個‘五服’具體朗格分？”舜帝問道，“朗格管理？”
“具體情況是這樣子的，”禹說道，“距離帝都五百里爲甸服，百里賦納總，二百里納銍，三百里納秸，服四百里粟，五百里納米。五百里侯服：百里採，二百里男邦，三百里諸侯。五百里綏服：三百里揆文教，二百里奮武衛。五百里要服：三百里夷，二百里蔡。五百里荒服：三百里蠻，二百里流。”
“說得有些暈，”稷說道，“沒聽懂。”
“是啊，我們也沒有聽懂。”大嶽說道。
“治水大臣，你就再往細裡說說嘛。”舜帝是徹底被禹折服了。
商均站在一旁，儘管心裡對禹百般不服氣，這時候嘴裡也說不出來話了，也興趣滿滿地等着聽禹的敘說。
“甸服是離帝都最近的方圓五百里，離帝君近，意味着是信得過的自己人，鼾榻之側豈容他人酣睡？爵位和官銜自然也是最高的。甸服裡面又分五種‘服務’，每種服務都很簡單。最靠近王城的一百里地區，整捆連穗帶秸都要繳納，以滿足帝都大臣、子民的生活所需。兩百里以內繳納禾穗，杆子就不要了。三百里以內要繳納去了秸芒的穗，四百里外的繳納帶殼的穀粒，五百里外的繳納去殼的米粒。最終繳納的數量，都要折算成米粒，以米粒爲標準。離帝都近的，穗和秸杆都可以折算米粒。”禹說了半天，口都說得幹了，對旁邊的下人說道：“端豆水來。”下人趕緊去端了一豆水過來，遞給禹，禹接過來，一口喝盡，接着說道：“甸服以外五百里的地方叫侯服：靠近甸服一百里是采邑，就是重臣的封地，又叫食邑，是州長們的糧倉。以外的百里是州長下面的管理人員，我叫男爵的封地，其餘三百里用來封諸侯；侯服以外五百里的區域叫綏服：靠近侯服的三百里，對其居民施行‘文教’，對那裡的子民進行道德品質和遵紀守法的‘五典’道德教育以及‘五刑’的法制宣傳.餘下的二百里地帶部署軍隊，保土守疆，他們要面對的是四夷和重刑的流放犯們；綏服以外五百里方圓是要服：距離綏服三百里居住夷人，另二百里是犯人流放地，主要流放犯‘蔡’刑的犯罪分子。我們都曉得，‘蔡刑’是一種僅次於死刑的重罪，不能判死刑，就把他們流放到那裡去好了；要服以外五百里成爲荒服：內三百里安置蠻族，蠻族不同於四夷，‘蠻’在‘夷’之外。”
這時候，大殿裡靜悄悄的，只有禹一個人在說話，其餘人都屏聲靜氣的，連大氣也不敢出了。
突然，殿堂裡響起了“嘩嘩”的鼓掌聲，衆位大臣都爲禹的淵博知識所折服。等殿堂裡的掌聲停歇下來，舜君從座位上站起來，重新對禹鼓掌，殿堂裡於是又響起了一陣陣的掌聲，“太好了，太好了”的稱讚之聲不絕於耳。
禹又叫下人去給他端來了一豆水，喝完。
“好！”舜帝突然大聲說道，“就按治水大臣的管理辦法實行，各位大臣下來，就這樣子去執行。把大夏國庫裡的糧倉堆滿。把軍隊派到他們該去的地方，去守衛邊土。”停了一會，舜帝又冒出一句，“真是太好了！”
這時候，商均又跳出來了，提了一個他認爲是難題的問題。“你剛纔說了，將天下分爲九州，那麼，每州的州長又朗格管理呢？”說完，商均“嘿嘿”地冷笑着。媽的，老子不信，難不住你龜兒子！
“這個……”禹一下子真被難住了，他還沒有考慮到這麼細。
大殿裡的氣氛立即凝重起來。衆人前面聽禹講得滔滔不絕，都認爲禹是個能人，什麼事情都考慮得詳詳細細，沒想到，他也是個馬大哈，這麼重要的事情，都沒有想到。舜帝這時候，也有些後悔了，剛纔自己的決策做得太草率，看來，禹前面講的九州之策還得考慮考慮。
在舜帝后悔、商均玩味着自己的勝利、衆大臣爲禹暗自着急的時候，禹在腦子裡快速搜索着可能的答案。很快，禹理出了頭緒，說：“天下大約有子民一千多萬人，每對夫婦和他的一個娃兒爲一戶的話……”
“不對！”商均沒有忘記他的角色，提出了反對意見。“一個成年男子和一個成年父女爲一隊夫妻，他們，不可能只有一個娃兒，有的有好多個娃兒，有的還沒有成爲一家人。”
“我是說，這只是大概的算法，”禹說，“每對夫婦和他的一個娃兒爲一戶，就可以這樣子實行管理，一戶爲一家，八家爲一鄰，三鄰爲一朋，三朋爲一里，五里爲一邑，十邑爲一都，十都爲一師。每州可分爲十二師，這樣子算下來，每州有四十萬戶，剛好把中國的子民包括完。同時，每隔地方編制單位裡設一個長，比如，師長、都長、里長啥子的，由他們逐級進行管理。”
禹說完，商均頓時泄氣了，焉頭耷腦地。商均這回是真的太失敗了，他後悔自己當了一回瓜娃子。他隨即寬慰自己道：“我本想爲難一下他的，那個曉得，這個龜兒子的禹，真的他媽是個天才，啥子都曉得。哎——”商均無奈地大大嘆了一口氣。
舜帝卻極度興奮了，“就應該這樣子管理天下，”停了一歇說，“禹，你是我的大功臣！”舜帝說着朝禹豎起了大拇指，“我要好好獎賞你。”
“禹啊，你真是我們的榜樣！”大殿裡頓時鬧哄哄的，衆大臣七嘴八舌地議論開了。“禹，好樣的！”全是對禹的溢美之詞。
“侍者，把玄圭拿上來。”舜帝扭頭對一旁喊道。很快，侍者回來了，手裡拿着玄圭。
值日官清了清嗓子，喊道：“大家靜靜，靜靜。帝君有重大決定要宣佈。”衆人立即安靜了下來，都等着聽舜帝的重大決定。
舜帝從座位上站起來，面朝大殿下面說道：“治水大臣，禹，爲我，爲天下，奔波、辛勞了五年，將天下水患治理好了，天下子民生活得到了極大的提升，使天下子民的生活願望得到了落實。”帝君歇了一下，“還有，禹的九州之策，五服之論，都是利國利民的好決策。我決定，在全天下，推廣、執行禹的一整套決策和管理理念。任何人，不得從中作梗，必須完完全全地執行。任何反對者，都將受到刑法的制裁，”隨後有重複了一下，“無論任何人！”