縣衙中哭聲一片，劉備只好好言相勸，勸了這個勸那個，結果一個都勸不住。哭得更傷心了，好像立馬就要去死了一樣。劉備不耐煩了，喝道：“別哭了！哭夠了沒有？哭夠了聽本官講！不然，你們的死活，本官可就真不管了！”
這人吶，還真是賤，你好言勸說吧，一個個的矯情着呢。這一喝叱，卻偏偏止住了哭聲，一個個的回了神。眼巴巴的看着劉備。
劉備沒好氣的道：“都坐好，聽我講！”
有個胖子訥訥的道：“方纔失禮，請縣尊容許我等更衣。”
劉備看了一眼這個胖子，方是方大土豪，城中開綢緞鋪的，生意遍佈幽州，不過爲人很和氣，一向與人爲善，也經常搞搞施粥等慈善活動，但膽子實在是小，剛纔就他哭得最兇，現在一臉的淚痕，兩個眼睛都紅了。劉備暗歎，想道果然是越有錢的越怕死，古今皆同。劉備道：“不用去更衣了，就這樣，說完了還得做事，就別浪費時間了。”
衆人唯唯，不敢多言，用衣袖在臉上胡亂擦了擦，便依次坐了下來。聽劉備吩咐。
劉備想了想，後世的一些防治手段開始涌上心來。便開言道：“瘟疫並不可怕，可怕的是瘟疫傳播的不可控，只要把瘟疫傳染的苗頭給控制住了，也就沒什麼好害怕的了，死亡會有，但不會造成大規模死亡。當然，如果去控制瘟疫的傳染，這得大家同心協力。”
有人便細聲問：“縣尊，這疫病真能控？這可是瘟神發怒啊！”
碰到這種超級迷信鬼神的，劉備也不知道怎麼解釋了，他跟他們說微生物、細菌之類的，他們也聽不懂。關鍵是他自己也不是個無神論者，否則怎麼解釋他從後世跑到這裡來？
劉備只好道：“神靈大多高高在上，目光又怎會在我等凡愚身上停留太久？神靈視衆生爲螻蟻，就算被我們觸怒，也不會把螻蟻都殺光。這就是上天有好生之德。”
劉備硬着頭皮正準備瞎扯下去，便見那個胖子方是小眼睛一閃，喜道：“莫非就是大衍之數五十，其用四十有九……”
胖子還沒說完，劉備眼睛一亮，飛快的打斷道：“不錯，大道五十，天衍四十九，還有一，那個一，就是上天給我們留下的一線生機，一絲變數。所以只要我們抓住了這個一，抓住了這個變數，我們就不用怕這可怕的瘟疫！”
這出自晦澀難懂高大上的易經中的說辭，一下把衆人給鎮住了，雖然還是將信將疑，卻不再談疫色變了。
那個胖子喜滋滋的道：“我知道了，我知道了，縣尊可是抓住了那個變數，所以纔不害怕？我就說嘛，縣尊才兼文武，學貫古今，爲國朝三百餘年之所未見，如此英姿絕倫的人物，豈會害怕區區瘟疫……”
這個胖子怕起馬屁起來不要命，大有滔滔不絕的架式，劉備只好趕緊打斷：“停停停，說正事！”
然後劉備接着道：“我雖然沒有徹底治療好瘟疫的辦法，但是我有把握有效遏制住瘟疫的大面積傳播。所以說，諸位完全不必擔憂，只要我等齊心協力把事情做好，那麼傳染瘟疫的風險就會降到最低。大家想想，是在有各種防治措施的廣陽城中安全，還是出城逃離，而不知道什麼時候瘟疫便找上門來安全？大家不爲自己着想，也得爲全家老小想想吧？出了城，染了病，那弄不好就得全家死絕！而在廣陽城，就不用有這種擔憂了。”
也許是劉備誠摯堅定的話語打動了大家，也許是弱者在危險之時習慣於依附強者。衆人不一會兒就接受了劉備的建議，沉默了數息，便有人帶頭問道：“縣尊，那我等該如何做？”
劉備道：“既然是控制，那麼就是要以防爲主，防止疫病大規模大範圍的爆發。我決定成立廣陽衛生防疫司，劉某不才，願毛遂自薦，添爲司長，諸位與縣丞、縣尉等一道，都爲副司長！”
一時之間，衆人在下面悄聲討論，對這個防疫司大感興趣。劉備道：“以後這防疫司，將成爲廣陽縣防治疾病、管理衛生、檢查疫源等方面的唯一機構。當然，我們目前的最主要目標，則是共同探討出一個完善的規章條陳，以應對大疫的到來。”
這什麼規章大家心裡大約知道就跟律令差不多，只是以前大家沒玩過這個呀，於是方是便道：“縣尊心中必有定算，不如縣尊提議，我等附議，如何？”
劉備搖搖頭，自嘲的笑了笑，算了，不搞什麼民主了，自己還是一言堂吧，再讓他們查漏補缺好了。
於是便道：“本官心中已有些思路，既然如此，我便拋磚引玉，說給大家聽聽，然後大家聽完之有，有需要補充的，再大家探討，可好？”
一衆人連連點頭稱是。
劉備就把自己所想好的一條條規定給講了出來。一是城中戒嚴，許進不許出。二是進來的人畜，要經過嚴格的檢查和登記，才能夠放行。三，把城中分割爲數區，每區由一名在座人員負總責，率領區域內的士兵、里長等人進行情況排查，一旦發現病人，立馬送往即將設立的隔離區，若是有人敢隱瞞病患，全家隔離。四是專人蒐集藥物，以供縣中集中使用。五是委派縣尉率人進行全城衛生清潔工作，挖渠填溝，消蠅滅蛆，拋灑石灰等，一定要把城中公共衛生給做好。五是向全城居民發放手冊，讓大家注意餐前便後洗手，飯菜要煮熟，不得隨地大小便，在家及出門要帶縫製好的棉口罩等。六是若有病患死去，屍體立即焚燒，不得埋葬……
劉備一口氣把自己所能想到的全都一股腦給說了出來，然後看着大家道：“劉某能想到的，也就是這麼多了。大家還有什麼好的想法，可以說出來一起探討。”
大家心想道，你一個人基本上圍繞這個防字都說全說光了，還讓我們講什麼？於是一個個馬屁如潮，不要命的拍。
在頒佈這個被劉備命名爲《廣陽衛生防疫管理辦法》的條例後，廣陽城中不可避免的開始產生了恐慌。
謠言四起，有說今天死了多少多少人的，有說劉備關了城不讓大家逃命，想讓大家死絕的，有說縣中官員都已經提前逃離了的，諸如種種，攪得人心惶惶。又有一些不法之徒趁機爲亂，這裡扔塊磚，那裡放把火。廣陽城眼見就要陷入混亂。
危機時刻，劉備與縣丞、縣尉三人分頭行動，各帶了數位廣陽權貴，分別現身於廣陽城市井之中，身體力行的向大家說明，自己仍然堅持在崗位上，仍然留守在廣陽城。
劉備更是親切與大家交談，耐心解答大家的疑問，劉備坦誠相對，承認目前有瘟疫的苗頭，但他也承認，他已經與廣陽城中諸士紳聯合起來，找到了控制瘟疫大規模爆發的辦法。那個頒佈的衛生防疫條例便是其中之一，希望大家能夠認真聆聽、認真執行。爲自己、爲廣陽城的居民們的生命安全做出自己的貢獻。最後，劉備“深情”的道，無論什麼時候，他都不會走，他和他的母親、他的妻子會和大家一起堅守廣陽城，直到廣陽疫病的過去，否則他和家人不會出廣陽城一步！
劉備真摯的語言和堅決的態度，獲得了大家的歡呼和贊同，人心因此而穩定，大家看着這個年輕的縣令，心中再也不覺得慌亂了，因爲他們有了主心骨，劉備會與他們同在！
而劉備對那些不法份子，搗亂之徒也是毫不手軟，抓住之後，便當衆杖責，然後枷號入獄。一手軟一手硬，雙重出擊之下，廣陽城的謠言被迅速撲滅，大家的生活秩序又回到了原來的地方。
接下來的日子，劉備就開始忙碌起來，督促建設隔離區，把病人一個接一個的轉移進來，然後進行護理。隔離區裡建設得非常乾淨整潔，醫師被徵集起來，穿着劉備指點而改成的防護服，在裡面對病人按照輕重緩急一一用藥。在隔離區外，城中被劃成了數塊，那些挺着個大肚子的土豪們，也帶着口罩，率着奴僕們，一家一家的巡視。督促大家講究個人衛生，不隨地吐痰，不隨地扔垃圾……縣尉最辛苦，帶着伙伕們排污清臭，把原來垃圾成堆的地方，一一掩埋，並灑上生石灰，城中各處陰暗容易滋生蠅蟲的地方也逐個清掃乾淨。以免細菌滋生。而除了出城外，進城的百姓是被允許的，只要通過嚴格的檢查和嚴格的登記後，便可以了。
最近劉備讓人大肆購買防治疫病的藥物，他之前問縣裡的醫師，知道不知道板藍根這味藥？醫師以爲這位才情出衆的縣令又格物出了新的東西，一個勁的追問，結果劉備連比帶劃的，說了半天醫師才明白，劉備說得是藍實……
這個時候，藍實就已經是一味清熱解毒的中藥了。劉備弄清楚後，便讓縣中準備這些藥材，分發給每戶人家，讓大家熬湯喝。
日子一天天的過去，染病的人在達到一個高峰後，驟然降了下來，到如今，已經好幾天沒有發現一個新的病人了。大家都在歡呼着，覺得自己已經在鬼門關打了一轉又回來了。一個個的翹首以待，等待着帶着他們死裡逃生的縣尊劉備宣佈廣陽疫病的結束。