互助會下面有兩個造船廠，分別是位於膠州灣裡面的青島造船廠和位於海參崴島上的海參崴造船廠，每個造船廠都有多個多個船臺，可以同時開建多艘大船。
除此以外，在濟州島、舟山島、登州和江北城，還各有一處修船廠，只是修船廠基本只是以船隻維修爲主，很少開建新船，即使建造新船，造的也是一些近岸用的小型船隻，或者港口的輔助用船。
而兩個大船廠的生產力裡面，有一半用在了軍艦的建造，剩下的一半產能纔會建造一些民用船隻，還基本是以運輸用的帆船爲主，很少建造專門的漁船。
並不是因爲章澤天及互助會高層不重視海洋捕撈工作，而是所有民用船隻都是接受了船主訂單之後建造的。
自從幾處海外基地開闢以來，基地之間的運輸工作便一直十分緊張，對運輸船的需求越來越多，隨着新船的不斷下水，運力缺口非但沒有減小，反而越來越大。
在這種情況下，大量有能力訂購新船的人都把注意力集中放在了運輸事業上，對捕魚的熱情便沒有這麼高了，雖然每次漁船進港之後，所有漁獲都會被互助會全部購走，完全不必擔心漁獲的銷路問題。
互助會的漁船，除了只能近海作業的小船之外，所有能夠航行到黑水洋或鯨海作業的大船，基本都是來自對外購買或繳獲，新建的則只有幾艘專門的捕鯨船和冷藏船。
這些船隻對於每天超過500噸的需求來說，基本上只是杯水車薪，完全無法滿足需要。
其實，在捕撈季節，所有漁船加起來，每天的捕撈量還是能達到500噸以上的。只是海洋捕撈並不是一年四季都可以出海作業，像農業一樣，同樣有旺季和淡季的區別。爲了彌補捕撈淡季漁獲不足的問題，就要求在旺季的時候將更多的漁獲收進倉庫裡。
保存漁獲的方法包括在幾處冰窖冷庫中冷凍保存，或者在捕撈區附近登岸，用臨時修建或事先修好的烘乾窯，將用鹽醃製過的漁獲直接加工成魚乾。
現在在濟州島、青島周邊、平壤特區周邊以及鯨海和冰海（鄂霍茨克海）周邊的許多地方，互助會中已經有人專門經營起一家家的漁獲處理廠。這些處理廠可以代漁船將捕獲的漁獲加工成魚乾，或者乾脆收購這些漁獲加工成魚乾後再銷售到互助會的各個基地。
魚乾方便保存，更方便運輸，是各個基地蛋白質食物的主要來源。而冰鮮的辦法則主要用來保存經濟價值比較高的漁獲，以及用來保存蝦蟹之類比較特殊的海產品。
冰鮮的海產品有一部分會供應互助會的高層，但更多的則是被運到京城、濟南、南通等地區銷售，賣出高價。
只是無論保存和運輸的手段如何，都需要先將魚類從海洋中捕撈上來，而捕撈工作需要的漁船卻已經不敷使用了。
爲了彌補捕撈量不足的問題，章澤天已經下令海軍在沒有緊急任務的時候參與到捕魚工作中去，而捕撈的漁獲除了可以滿足自衛隊本身的需要之外，更可以對外銷售，同時爲參與捕撈工作的海軍人員換來一些獎金。
因爲海洋捕撈業的發展，施正德家的繩網廠已經擴大了不少，從海外進口的大量劍麻被製作成各種型號的漁網和釣繩，然後被裝到一艘艘或專業或兼職的漁船上，參與到海洋捕撈大業中去。
用軍艦捕魚當然只能是臨時措施，船隻不足的問題總是要解決的。章澤天爲此已經決定在兩處造船廠同時建設更多的船臺，擴大造船規模。
海參崴船廠那邊沒有問題，擴產需要的只是更多的人員和設備投入，當地的木材供應十分充足，肯定不會有太大的困難。
但青島船廠就比較麻煩了，當地的木材資源不足，需要從外部運進木材來滿足造船的需要才行。
大量的木材運輸同樣戰用了大量運力，這對於一直苦於運力不足的互助會來說，是相當不划算的事情。
青島的木材主要來自清川集的貿易，如果能夠在朝鮮半島建立一座新船廠，應該能夠將造船的效率提高不少。這件事章澤天很早之前就考慮過，甚至連造船廠的選址問題都基本確定了，就在大同江口上游一點，平壤下游即可。只是因爲平壤特區面臨着後金的威脅，而一直沒有賦諸實踐。
現在船隻不足的問題越來越嚴重，這對於互助會來說實在是太嚴重了。互助會的地盤說起來不小，但基本是由幾個相距千里的基地組成，各個基地之間只能通過海運來聯繫到一起，如果海上運力不足，各個基地之間便無法形成合力，不但發展會受到影響，甚至就連基地的安全都無法保證。
而自從兩次平壤戰役之後，後金武裝對平壤特區的威脅已經大爲降低。現在清川集的貿易和海參崴的農業開發已經開始改變後金的經濟結構，後金政權已經從原先的武裝強盜集團，向農業生產型政權轉變，後金對互助會的依賴正在不斷加強，對互助會開戰的動力不足，平壤特區的安全也在隨之不斷提高。
在這種情況下，在平壤特區建設造船廠的條件便已經成熟了。
換個角度來想，互助會在朝鮮半島上的第一個基地，也是最重要的基地還是鐵山的磁鐵礦，這是無論如何也不可能放棄的。那麼即使是在佔領鐵山的早期，在大同江口附近建立一座造船廠也不是不可行，只需要將鐵山的防守範圍稍稍擴大一些就可以照顧的過來。也就是說，當初對安全的擔心完全是多餘的。
好吧，既然下定了決心，章澤天很快招集相關人員開了個會，然後就把平壤船廠建設的事情提上了日程。
寶丰九年秋天，平壤船廠正式開始選址建設。有了海參崴船廠的建設經驗，平壤船廠的建設更加順利，在邊建設邊生產這一原則的催促下，平壤船廠的前期建設只花了幾個月的時間，第一艘遠洋拖網漁船就在臨時船臺上開始建造。到寶丰十年春天，幾種型號的漁船和運輸船已經開始連續下水。