李嘯晉封爲赤鳳伯，以及統管整個登州府的總兵官後，雄心勃勃的李嘯，立即開始了自已的治理計劃。
登州府原有管轄登州城，寧海州、蓬萊縣、黃縣、福山縣、棲霞縣、招遠縣、萊陽縣和文登縣之地，共一座府城和八個州縣，其中，黃縣與招遠縣早已併入了赤鳳衛，因此李嘯只接收了剩下的六座州縣。
十天後，原有府城州縣的官員，皆已交接外調完畢，而李嘯則按赤鳳衛的治理模式，給每個縣城皆派駐了諸如民政司、商業司、工業司、農牧司、安全司等部門，對整個登州府，實行了全新的治理方式。
而每個州縣下面的鄉鎮，也與赤鳳衛一樣，設立民政分所，對各個鄉鎮下面的自然村寨，則設村長里長等半官方職位，從而實現對縣城基層政治的全面掌控，完全取代了原有的皇權不下鄉和鄉紳自治制度。
同時，李嘯決定，把自已的總兵官府以一系列的官府衙門，從赤鳳城內遷出，搬往登州城。
整個赤鳳營，則等登州城內的軍營建好後，亦從赤鳳城搬出，駐紮在登州城內。
李嘯這樣做，是有經過仔細考慮的。
這種做法，可以對赤鳳城實現真的政商分離，不象現在這樣，軍營與市場相混雜於一城，這樣不倫不類的方式，從而讓赤鳳城成爲一座單純性的工商業城市，並且成爲李嘯軍的經濟與文化中心。而李嘯軍的整個政治與軍事運作與管理體系，則轉入登州城中，讓登州城成爲李嘯軍的政治與軍事中心。
整個政府部門搬至登州之後，李嘯下令，將登州城原來的各司，全部升級爲部，並統管山東、臺灣、濟州等地的下屬司所。
這樣一來，諸如民政部、商業部、工業部、農牧部、安全部等統管李嘯下轄各地司所的系列部門，紛紛成立。
而在各部門安頓下來後，李嘯下令，立刻重新翻建這座已然殘破不堪的登州城，將整個登州陸城，擴建成周長二十里的宏偉巨城。
對於登州城的城牆，李嘯決定，與赤鳳城一樣，設計成馬面寬6米，城高達15米的巨型城牆，內裡夯土爲內牆，外包青磚的樣式，以確保結實耐用。
同時，李嘯規定，整個登州城，共設東南西北四處城門，都不惜成本，設計成暗藏千斤墜的方式，且除了通往北面水地的北門外，皆在城門之外修建甕城。
而城牆之上，諸如雉堞，女牆，角樓、堡樓、羊馬牆，炮臺，射孔等防禦措施，統統按制修建，以保證城牆的防禦能力。
整個登州城，在東、南、西、三面城牆外，皆挖有護城濠，因爲整個登州城呈現南高北低之勢，正好利用登州城東面的黃水河和南面的平暢河，從中引入河水，灌入護地壕中進行填充，使其環城而過。
同時在登州正中位置，李嘯下令修建一座周長2裡的內城，城牆規模與外城一樣，亦同樣建設有各類防禦措施，然後在內城中，修建包括自已府宅在內的各類官署、以及銀庫等重要機構。
一旦內城建好，李嘯及下面的政府部門，皆搬入其中。
而在登州陸城外城中，李嘯的初步規劃是，裡面也與赤鳳城一樣，規劃四條中央大道，把整個城池規劃爲東北，西北，西南，東南四個大區。
其中東北區與西北區爲水師所用，其中西北區設爲水師營地，東北區則全部用於建造大型船廠與船隻修理廠。
而西南區與東南區，則設爲赤鳳營軍兵所用，西南區修建各類諸如修建營房，馬廄，校場，武庫等軍營建築，而整個東南區，設立貯備武器庫、盔甲庫、火藥庫及巨型糧倉，以便若萬一有敵軍圍城的話，可以長期應戰。
而整個登州水城，李嘯亦加以大面積的擴建深挖工作，除了讓現有的水師船隻均可駐紮外，還進一步拓展了整個水城的範圍，真正實現李嘯所要求的，能停泊上百艘數千料大型船隻的計劃。
最後，李嘯任命自已的老兄弟，一直在赤鳳城中擔任後勤管理的陳猴子，爲登州城總管。讓這個雖然身材瘦小，且落有殘疾的原遼東廣寧中屯所哨騎隊的兄弟，能更好地發揮自已做事精細，考慮周全的特長。
陳猴子見李嘯這般提攜哨騎隊的老兄弟們，心裡感激莫名，立刻向李嘯連聲表示，定會將這登州城全面管理好，不負李嘯之所託。
李嘯命令既下，便有無數的青石、水泥、磚頭、石灰等建築物料，從赤鳳衛中車水馬龍地調配過來，還有多達數萬人的建設隊伍來到登州城處，在陳猴子的統一指揮下，建築大軍立刻開始在登州城附近大興土木，整個登州城一片塵煙滾滾，建築工人們有如成羣的工蟻一般，來回忙碌不休，登州地界，成了一個無比繁忙的大工地。
由於人力及物資供應充足，李嘯預計，這座徹底翻新擴建的登州城，應可在四個月內建成，在深秋之際，應可完全完全交付使用了。
有了這座被李嘯改設爲軍事重鎮的登州城，李嘯暗想，哪怕清軍入關時，全部向自已這登州城攻來，卻也不足爲懼了。
在半個月後，由許秀清帶人統計的登州府各地資料，也基本統計出來了。
除了威海衛、成山衛、靖海衛、大嵩衛這登州的主要四大衛所，沒有統計土地與人口外，包括登州城在內的，一府六州縣，總共有耕地140萬畝，其中上田20萬畝，中田58萬畝，餘者皆爲下田。另據統計，共有人口26萬人。
這個統計數字，低得讓李嘯有些難於置信。
這樣算起來，平均每個縣只有20多萬畝耕地，人口僅有3萬餘人。
這些人口，也並不是平均分佈，象南邊的海陽，文登等縣，人口要多些，每縣大概有5萬有餘百姓，而處於當日登州城戰亂地區的福山縣，棲霞縣等地，每個縣中人口竟僅有1萬餘人。
李嘯心下暗歎，除了登州本身土地貧瘠，難以供養太多人口外，亦可以想見，當日孔有德的叛亂，對登州之地破壞得有多麼嚴重，這拋荒的土地與損失的人口，實在大大超乎了李嘯的想象。
接下來，許秀清繼續向李嘯彙報，除了四個衛所外，已調查出，可開拓爲耕種糧食的荒地，約爲120萬畝，只不過，因爲登州地區多爲貧瘠山地，這些將來可新開墾的田土，以中下品質居多。
即便如此，每個縣也不過僅有30多萬畝耕地，且多爲中下田土。對比江南地區那些動不動就有一兩百萬畝土地的膏腴州縣，李嘯治下的登州府土地，倒似有如雞肋一般。
另外，據許秀清稟報，在登州地區，還有可開闢爲桑田的沙漬地，半乾旱土地及輕度鹽鹼地約70萬畝。
而除此之外，因爲登州三面沿海，灘塗面積倒是極多，許秀清等人估算，最少有12萬畝沿海灘塗，可以開闢成新的鹽田。
在許秀清的報告基礎上，李嘯可以算出，120萬畝可改爲糧田的荒地，以每戶20畝，每家約4口人計算，大概可以安置24萬名百姓。而70萬畝桑田能開發出來的話，以每戶30畝桑田來計算的話，又可安頓9萬餘名百姓。
而12萬畝的鹽田，因其散落登州沿海各地，難於一併管理與開發，李嘯打算，等糧田與桑田開發完畢後，再來開發鹽田，以便按部就班地完成整個規劃佈局。
於是李嘯給許秀清下令，讓他再度前往河南、北直隸、南直隸、以及山東當地，招攬流民，前來登州各州縣開發土地，安家定居，並且，李嘯要求，這次務必一步到位，至少招收30萬以上流民過來，以儘快實現登州的全面開發。
聽了李嘯的新的命令，許秀清笑了起來，他朗聲道：“大人，現在我軍常常在外招攬流民，早已名聲在外。象我等前往河南等地之時，在每個州縣街巷處，纔打出招收之消息，便有大批流民聞風過來投奔，倒是免了我等許多找尋之功夫呢。”
李嘯亦笑道：“國家以人民爲根本，那些流民既視我軍爲求生之依靠，我等又豈能負於這些同胞百姓。聽說，因我軍連連去河南北直隸等地招攬流民，當地的流民數量已是大減，可是屬實？”
許秀清忙道：“正是如此，現在臨近我山東的外省州縣，流民數量已是極少，我等需前往河南與北直隸內地，方可多招些人。畢竟流民穿州過縣，往來不定，時有錯過亦是平常。學生在想，象我軍這樣，動不動就是數十萬的招攬流民百姓，這河南與北直隸等地，怕還是不夠呢。”
聽了許秀清的話，李嘯大笑起來，一時陷入沉吟。
其實，他知道，自已所招攬的流民數量，在整個明末歷史中，實爲微不足道。
據歷史學家考究，整個明末，中國有人口一億三千萬，最保守的估計也是近億。
而在順治七年時，除去西南等地，全國人口僅剩1400萬，竟然損失了多達8000萬的人口，實是駭人聽聞。
要知道，戰火波及全球的第二次世界大戰，總共的人口損失纔不過5000萬。
據統計，整個明末混亂的五十多年內，至少有四千多萬的流民，死於戰火與饑饉之中，而到現在爲止，李嘯總共招攬的流民和俘獲的流寇家屬加起來，纔不過60多萬人，就算再招上這30萬人，也纔不過近百萬人，相比龐大的流民數量來說，李嘯的流民招攬與安置工作，規模還是太小。
李嘯心下暗想，現在河南與北直隸等地，因爲流寇的主要活動地區在山陝及湖廣，現在還算安寧，流民數量較少亦是正常。
如果自已真的要招攬大批的流民的話，可能去湖廣與山陝等地，會更快捷一些。
也許，自已將來，可以直接派兵前往山陝與湖廣，更大數量地招攬流民過來。。。。。。
李嘯正在沉思之際，這時，許秀清忽然向李嘯提了個新的建議。
“李大人，我軍現在山東、臺灣、濟州等地糧田數量，其實已經足夠供應我軍全部人口，尚是綽綽有餘並可供外銷了，以學生看來，不如將登州那些下等品質的田土，改種成棉花，以實行我軍布匹生產能自給自足，不再受制於人，豈不甚好？”
許秀清的這條建議，讓李嘯雙眼一亮。對啊，現在糧食供應已然足夠，爲什麼不能讓那些下等田土改成棉田呢？
李嘯腦海中，迅速地閃過了明朝真實歷史上，棉花的生產與銷售之事。
目前在明朝，種植的棉花是中國傳統種植的短絨棉，這種棉花，耐乾旱，耐鹽鹼，通常不奪佔水田。可謂是除了改成桑田外，利用下等田土的最佳方式。
而在明朝，至於平均皮棉畝產，則是0.5擔，價格是每擔3.6兩，或每斤0.03兩。也就是說種棉花的話20畝可以賣36兩，在目前的情況下，純收入往往比種糧還高些。當然，因爲布匹是日常必須品，而不是奢侈品，其利潤率沒有種桑紡綢那麼高。
至於棉布，大約2斤半的棉可以織成一匹寬4尺長7丈的棉布，重約20兩，傳統織機要用3斤棉才能織成1匹布，損耗率達到60％。現在山東等地，最爲普通未染色的棉布，批發價約爲3錢銀子。
在明朝晚期，中國便棉布開始暢銷海外，由於價廉物美而在世界市場上所向披靡。16世紀的萬曆年間中國棉布便開始遠銷南洋羣島，17世紀初的天啓與崇禎朝，被稱爲cangas的中國棉布，由澳門向南洋的淡馬錫和安南出口。與此同時中國棉布由澳門開往長崎的商船運往日本。
而因爲棉布的性價比實在低了點，與其開設大規模棉田與工廠織染棉布，不如把土地與人力投入生絲與菸草之類奢侈品中，獲利更爲巨大。
但是，在李嘯軍已有豐厚穩定的財源收入的情況下，如果能自行解決棉布生產的話，對李嘯軍的發展，無疑是一個強大的助力。
想到這裡，李嘯的雙眼亮了起來。