宣威軍和歸明神武軍外出演練，秦州城裡一下子變得靜悄悄的。雖然平日兩軍不駐在城內，但軍中來來往往入城買東西，讓市面上熱鬧了許多。再加上此次徐平也帶了大量帥府的人前往，秦州城裡突然一下子就冷清了許多。
鄭主管很忙，這些日子他一直都很忙。兩軍演練回來，三司鋪子在秦州就要正式開張了。此時原來的秦州納質院裡，分門別類堆滿了各種貨物，偌大的院子裡，則正忙碌地在搭臺架。此處的鋪子格局跟內地州縣不同，不但是三司在這裡發賣貨物，院子裡還是秦州預設好的集市，周邊軍民人等都可以在這裡賣貨，漢蕃百姓可以自由買賣。
商業越集中越好，不要擔心有別的鋪子搶了你的客源，多開一家鋪子，招來的客人遠比被搶走的多。而且商業集中起來，也容易管理。
蕃漢雜處，因爲相互貿易產生的矛盾極多，讓他們在城裡到處交易，秦州州衙就要忙不過來了。而且不管官府怎麼裁處，蕃人總覺得官府向着漢人，自己吃虧，動不動就要聚衆鬧事。漢人則覺得官府怕蕃人鬧事，要自己吃悶頭虧，也同樣不滿意。處理這種事情沒有別的辦法，只能示之以誠，待之以公，關鍵就在一個公字上，不能和稀泥。官方越是和稀泥，雙方的猜忌越深，官方的信用就越低，是自取滅亡之道。這種事情上面不能耍小聰明，想讓漢蕃雙方猜忌爭鬥官府從中取利，是最愚蠢的。
把漢蕃之間的貿易集中到這裡，有官府認定的牙人從中牽線，並進行價格管理，把交易儘可能擺到明面上來，對漢人、蕃羌和官府都好。
在院子裡幾個固定的地方，還設有官方提供的公平稱、公平鬥、公平尺之類的度器衡器量器，用來消彌紛爭。此時天下的度量衡遠遠稱不上統一，朝廷做出很多努力，各地依然有自己習慣的地方標準。院子裡設的這些官方度量衡，同樣是以朝廷定的爲準，旁邊有秦州地方習用的作爲參照。把地方度量衡納入到朝廷統一的體系中來，做爲補充，而不是粗暴地強行廢除，纔是切實可行的做法。不然會引起混亂，不但是交易的價格混亂，很多數代流傳下來的經驗也會混亂。就是徐平前世，市斤、市尺之類的也一直通用，只不過按照法定的單位進行了取整而已，是同樣的道理。
喜慶走來走去，唱着說不上名字來的小曲，不時指點一下搭架的工人。他已經是個半大少年了，個子長起來，人也比以前更加開朗，生活中總是充滿有意思的事。
三人正在向搭好的架子上拼接木板，見到喜慶走過來，開心地道：“這不是天津橋邊三司鋪子的喜慶？當年在洛陽城裡，日常經常見你！”
喜慶看着三人，有些面善，卻想不起來他們是誰，搖了搖腦袋道：“三人哥哥也是洛陽來的？我在那裡時店裡人來人往，只是覺得你們面善，卻想不起名字來。”
一個粗豪大漢笑道：“我們只是到店裡買貨的客人，你當然想不起來。我是羅紀，這一位是樑貫成，那一位是王學齋，都是洛陽城裡三司屬下公司裡的人。最近三司抽調人來西北，我們也到了這裡。因爲大軍出去演練了，便來這裡幫忙。”
喜慶高興得點頭：“這樣一說，我有些想起你們來了。那位姓樑的哥哥好喝酒，常到我們店裡買整壇的酒回去，是了不是？”
樑貫成連連點頭：“不錯，不錯！小哥賣酒最是實誠，不似有的黑心店家，向酒裡摻水！”
喜慶笑道：“我們是三司屬下的鋪子，又不是自己生意，一向都公平買賣。對了，你們搬來西北，不是應該到鳳翔府嗎？怎麼又到秦州來？”
羅紀道：“因爲軍中缺人，特別是缺會寫會算的書手，我們便應募來了。秦州帥府和三司商量好了，我們這些人到軍中，一樣算着在公司裡做事的年資，若是有軍功，也一樣升官發賞。做滿五年，不管仗打不打完，我們還是到公司裡去，這些都一起算的。”
喜慶奇道：“參軍打仗，可是要流血死人的。你們放着公司裡好好的職事不做，怎麼到軍中還做這麼危險的事情？刀槍無眼，打仗可不是耍處！”
羅紀嘆了口氣：“打仗雖然危險，但也是個上進之階不是？軍中五年，我們回去就可以做個小主管，做得好了，說不定就能升上去。在公司裡哪裡有這個機會？不瞞小哥，我和樑貫成都是窮人家裡出身，官面上又不認識人，不來軍中，很難搏個出身。那位王學齋是當年到洛陽城裡的京東路災民，他是河南府發解的舉子，未過省試，到了軍中就做一營副指揮使，有他照料，不會有什麼大事。”
王學齋性格有些靦腆，向喜慶點頭致意。
聽說是位舉子，喜慶不由肅然起敬，向王學齋拱手問好。
西北用人，今年參軍的落第舉子不少。到了鳳翔府後，有帥府安排在那裡的軍營，先入裡面集訓三個月，表現好的直接按排到營裡做副指揮使。
這副指揮使是跟張亢和景泰兩人的職事對接，跟以前不匣務的副指揮使不同，是真正有職權的。利用這一條線，帥府實現對軍隊的掌控，不再靠各級的統兵官。統兵官專門負責軍中的訓練、行軍、作戰等等跟軍事直接相關的事務，其他一應後勤、組織、軍心等等全部交給副職。一軍領了軍令，是由正副指揮共同簽署作保，行軍作戰的時候，如果實際條件要求不按軍令行事，同樣要由兩人一起作決定，不管是功勞和責任也由兩人一起承擔。
集訓之後不符合條件的，則到軍中擔任文職，抄抄寫寫，或者到軍法司和激勸司，做些文字工作。還有一些有一技之長的，則安排到參贊軍事司和機宜司等地方，那裡授的官職比起其他地方就高了。
王學齋自小讀書，又做過難民，吃過苦，三個月集訓下來，被安排到了高大全軍中做營副指揮使。他和羅紀、樑貫成在一起生活了幾年，交情不淺，便順便帶摯兩人。
把統兵官的職權從日常事務中剝離出來，讓他們專心帶兵打仗，是徐平軍制改革的核心之一。這樣做之後，對軍隊的掌控便就不再靠統兵官，而是靠制度和組織。大量讀書認字的人被補充進軍隊，便就是來填這些制度和組織的空缺。