此時天漸漸黑了下來，華燈初上。自清早吃過早飯上朝，到現在粒米未進，徐平是真地感到餓了。趙禎卻意猶未盡，讓小黃門點起燈燭，就是不讓徐平出宮。
這裡是天章閣，供着趙禎祖宗的地方，吃喝都不合適，徐平心裡直叫苦。
讓徐平坐下，趙禎道：“銀行的事情你跟我說清楚了，其他新政儘管去做，只要跟中書商量妥當，我這裡不會阻攔。說起來從你在邕州建蔗糖務，到去年在京西路搞棉布，給朝廷增收了錢糧無數。可國用依然是年年趨緊，不見緩解，希望這一次有個根本改變。”
徐平沉默不語。怎麼緩解？賺的多架不住花的更多，而且莫名其妙就花出去了，都不知道幹了什麼事情。只能希望從下年建立預算決算制度之後，能夠管住花銷的口子吧。
趙禎又道：“開始你講什麼要做預算，把養軍之費也管起來。不是我不支持你做事，只是此事極不易做，你明不明白？養軍之費，必須從長計議，一個不好惹起兵亂，不是小事！”
徐平捧笏：“微臣明白，陛下必然是有不得已的苦衷。只是現在的養軍之費就是個無底洞，如果不改，三司賺再多的錢，也是填不滿的。”
“不是已經定了按總數預算，凡增加多少，都有明確數目嗎？只要總數管住了，至於這錢怎麼花，由三衙去定就好。其他衙門插手，諸將必然不滿，朕也就難做了。”
徐平道：“目前只能如此了，還能怎樣？臣怕的就是，日常花費是按總數管住了，但一些非日常的花銷，還是無章可循，讓人無所適從。”
趙禎點了點頭：“我心中明白，自然有分寸。”
徐平默然。他並不想跟趙禎討論軍隊，這個問題太敏感，很容易引起矛盾。由於西北的形勢越來越嚴峻，官員中上書對軍事獻計獻策的人很多，但大多都是泛泛而談，並不涉及最根本的問題。徐平是真正帶兵打過仗的，反而一直閉口不談兵事。要不是當了了三司使，必須限制軍費的無節制花銷，他連控制軍費的事情都不想提。
禁軍總數幾十萬，而且九成囤駐於北方，對天下的控制穩如磐石。這個年代，長江以南真正開發了的地區只有兩浙和江西，不具備動亂的條件。只要沒有對外戰爭，這個時候是皇帝睡覺最踏實的時期，說軍隊要改革趙禎怎麼可能聽得進去？
趙禎看着窗外，也不說話，過了好一會才道：“天下不聞兵戈數十年，自唐朝時安史之亂起，何曾有過如今天般的日子。常說國泰民安，不就是如此嗎？禁軍或許有諸多不如意的地方，但有今日局面，可見國家在軍政上無大錯。縱然多花一些錢，只要不出亂子，總是值得的。然而我聽你的意思，對軍政頗多不滿，只是因爲心中有顧慮，不想講而已。”
徐平斂目不語，只是靜靜地看着自己的腳尖。
趙禎嘆了口氣：“你少年登第，如今做到計相，年未滿三十，天下側目。說話行事格外小心謹慎是應有之意，我能明白。但真要說起來，自天聖五年進士及第起，到如今也近十年了，十年之間，做到權三司使其實也不是了不起的事。本朝十年由通判到參政宰相的也不乏其人，你只是年紀太輕而已。今日在天章閣，沒有外人，你有什麼不想說的話，儘管說出來吧。無非是我聽在耳裡，能不能做，心裡自然有主張。”
話說到這裡，徐平也不能再不開口，只好道：“臣就怕說出來，陛下心裡不快。世上有很多事情，不到事到臨頭，說了徒亂人心。”
“良藥苦口，忠言逆耳，這道理我懂。朕自認親政以來，還是能聽得進臣僚言語，不是什麼剛愎自用的人。臣僚言事是本分，說不說在你，用不用在我。”
這話說得好聽，但親政沒幾年，光范仲淹就因爲言論，被重貶了兩次了。雖然都是隨貶隨起，更多的是對他的敲打，並不是真地打入另冊，棄而不用。但這種大起大落，有多少人能夠泰然處之？范仲淹那鋼鐵一般的神經，不是每一個人都有的。
話說到這裡，趙禎一定要問，徐平便也就不能不說。反正說了就了說了，用不用趙禎心裡掂量就是。問題終有一天會暴露出來，現在先提個醒也好。
理了一下思路，徐平道：“本朝開國，自棄遷都西京之議，定都汴梁，雖然說是在德不在險，但實際上是在開封府聚天下之兵，國因兵而立。朝廷所議國家大事，必言軍國，地方州曰軍州，盡行軍制。州郡長貳系銜先軍後州，屬官或爲幕職，或爲參軍，地方儲財之庫曰軍資庫，天下財力用途稱之爲贍軍。概括言之，如今天下事最重莫過於軍，國家聚天下之財爲了養兵，本朝可謂依兵而立，以兵爲本。”
宋朝繼承五代軍閥政權而來，徐平所說的自然是事實，也是這個時代所有官員百姓都心知肚明，言語之間並不避諱的事情。雖然宋朝的政策是“崇文抑武”，後人經常把這個朝代稱爲文治，但實際上，當時人的眼裡卻不是如此，國家第一件大事就是軍。至於其他相應的政治、經濟制度，很多都是爲了養軍而出現的。
在趙禎心裡，這是理所應當，五代的規矩就是“天子兵強馬壯者爲之”，皇帝自然就要掌握天下最強大的武裝力量。只要做到了這一點，就天下太平。
徐平又道：“然而國家承平日久，武夫當國自然不可能，五代征伐不斷，天下受不了那樣的折騰了。國家制度是一切爲了養軍，然而真正的政事，則爲文治，武夫不預國政。”
趙禎皺了皺眉頭：“依你的意思，莫非還想讓禁軍參與國事？”
徐平搖頭：“臣沒有那個意思，再者說了，就是朝廷同意，禁軍將領又管得了國事嗎？”
很多將領大字不識，連自己屬下有多少人要發多少糧都不知道，讓他們管政事，那不是開玩笑嗎？武夫當國，治理國家靠的是屬下幕僚，不然現在州郡的那些屬官爲什麼稱爲幕職和各種參軍？讓武將管國事，惟一的辦法就是恢復藩鎮制度，那是不可能的。
徐平想要說的是，按他前世的知識，軍事是政治的繼續和延伸，必然是要服從於政治的。如果反過來，強行讓政治爲軍事服務，歷史上一個是秦，二世而亡，另一個就是二戰時的法西斯，一切軍事勝利都是曇花一現。
現在的宋朝，國家因兵而立，而又崇尚文治，實際軍國並提，是兩張合不在一起的皮。