數日之後，徐平的奏章得到答覆，同意他在秦州繼續推行自己的政策，但務求謹慎。
王守規還是留了下來，不過又派了一位武臣走馬承受，李昭亮的長子李惟賢來。
李家既是將門，也是外戚，是到這個年代爲止最成功的外戚將門。其祖李處耘在太宗年間議定的太祖從龍功臣中居首，後一代李繼隆又是太宗年間無役不與的重要將領，雖然有君子館之戰的敗績，但總的算起來還是勝仗居多。特別是晚年最後一仗澶州之戰，爲大宋換來了數十年和平，契丹也從此不敢輕易南下。
因爲太宗李皇后牽涉到了太子之爭，謀廢真宗，真宗登基之後李家受到了牽連。不過在李皇后去世之後，李家又重新得到重用。李昭亮在父親李繼隆去世之後，主動投靠劉太后，李家再次興旺起來。當劉太后年邁，李昭亮又及時主動離開京城，避過了趙禎繼位清算太后時權臣的風波，繼續得到趙禎的信任。
以李惟賢的家世，一般不會來當邊路走馬承受這種容易引起爭議的職事，不過趙禎一向重用外戚，他既然把李璋都派來了，再派一個李惟賢來也不算什麼。在心裡，他還是相信徐平能把秦州的事情處理好，帶摯這些外戚帶些軍功在身上。
得到了朝廷的答覆，徐平重新啓動了秦州軍改，核心還是放在訓練、作戰、指揮以及後勤等的專業化上。不僅僅是設置專業人員，而且定下規例，編制操典，務求每件事情都有章可循，真正把禁軍變成一支職業化、專業化的軍隊。
在禁軍進行整訓的同時，秦州的經濟和政治改革終於開始，三司鋪子正式開張。
七月流火，暑氣開始漸漸退去，早晚的天氣涼了下來。一隊蕃人騎着快馬，乘着早晨涼爽的天氣，到了秦州城外。看見城門前人頭涌頭，在壕溝外早早便下了馬。
一個濃眉大眼的漢子看着秦州城門，對身邊的人道：“許多日子不來州城，看起來還是跟以前一樣嗎，只是人多了一些。”
張香兒笑道：“城門能看出什麼來？你要裡面去，才知道秦州跟以前大大不同了！”
幾個人一邊說着，一邊牽着馬向城裡走去。
到了城門處，幾個守城的兵丁看見幾人牽着的馬甚是神俊，對他們喊道：“兀那幾個羌人，你們的馬不可以在城裡私售，要賣牽到三司的鋪子裡去，那裡有買馬的牙人！”
張香兒奇道：“自十幾年前，不就不許私自賣馬了？聽你的意思，若是我們的馬差上一些，還能夠在城裡賣不成？”
兵丁指了指城門旁邊，口中道：“帥府新規，不合作戰馬的，可以在城中售賣，不過只能在三司鋪子裡的市集那裡賣。那裡寫的有馬格，旁邊有馬樣，你們的馬一看就是中格能做戰馬的。似這等馬，只能賣與帥府，敢私自售賣的一律治罪！”
幾個蕃人有點尷尬，官府的佈告，除了上面的大紅朱印能約略猜出來，上面其他的字誰知道是什麼意思？不過只要有馬格馬樣，並不耽誤將來賣馬。
張香兒到城裡的次數最多，對兵丁說了這是自乘的馬，並不售賣，幾個人進了城。
過了城門，張香兒對身邊的濃眉漢子道：“阿廝鐸，我們去看一看賣馬的地方，如果一般的馬這裡也收，過幾天趕上幾十匹來賣。最近秦州城裡商賈多了起來，有不少的新奇貨物，把馬賣了換些回去也好。”
阿廝鐸道：“我也正有此意，只是不知道那個什麼三司鋪子在哪裡，剛纔也沒有問一問。”
一邊的瞎廝鐸心道：“三司鋪子便就是原來的納質院，我們蕃人，還有不知道那個地方在哪裡的？幾十年前，你們藥家族不一樣納過質子。”
“原來是那裡，我知道了。”阿廝鐸點了點頭，不再說話。
田仁朗任秦州都巡檢的時候，對周圍蕃部殺戳甚重，周圍但凡大一點的蕃部，都不得不向秦州納質。後來党項趙繼遷反叛，出於利用蕃部對抗党項的目的，纔對蕃羌改爲籠絡爲主。後來好幾任知州都曾放過一些年邁或有病的質子，藥家族便就是那時候不再納質了。
秦州城不大，幾人走了並沒有多遠，便就到了納質院前。見到那裡人山人海，幾個人不由吸了一口涼氣，面面相覤道：“這裡怎麼變成這樣？如此多的人！”
剛到門前，就有兩個排軍走上前來，攔住幾個人道：“要賣馬嗎？你們的馬只合賣給帥府，其他人一律不得收買。如若違例，且到秦州牢城裡走一遭！”
張香兒忙道：“這是我們自己騎的馬，不賣，不賣的！”
排軍仔細打量了幾個人，有認得他們是附近大族的頭人的，才道：“中馬格的馬一律不得私賣，不然被人首告了是重罪！你們切記！”
幾個人答應着，才進了三司鋪子的門。
院子裡是搭好的臺架，三司鋪子租給到這裡做生意的人。每個攤位一天十文錢，象徵性地收一點，防止爭搶攤位惹出矛盾。這些都是普通商人，售賣的也都是以前秦州城裡都有賣的貨物，並沒有什麼稀奇。不過這麼多貨物聚在一起賣，還是讓這幾個驚奇不已。
一個鬚髮花白的老人驕傲地道：“我的兒子甲寒曾經給族裡寫信，說原來的納質院改成了三司鋪子，裡面售賣各種珍奇貨物。不過好物不在院子裡，在裡面那些房子裡。那裡面纔是三司鋪子發賣貨物的地方，天下各種奇珍，應有盡有，跟開封府一般！”
阿廝鐸道：“據說你兒子學字是最快的，他能寫信也信得過，但你能看得懂？”
老人道：“前些日子有個商人到我族裡，是認字的，我請他念給我聽。”
衆人點頭，話題不自覺得就轉到了甲寒身上。
自從納質院搬到城外，開始教書識字，甲寒是最用功也是學得最快的。就在前幾日納質院進了第一次的全體考評，甲寒無論是考試成績，還是平時表現，均位列第一。徐平特意上奏朝廷，對他賜姓名。本來納質院定的規矩是姓從百家姓中拈鬮，但因爲甲寒是第一個得到這種待遇的，趙禎特例賜予趙姓，既是國姓，也是百家姓中的第一姓。
雖然徐平定的規矩是質子賜姓名只及自己，與部族無關，但還是被他的部族當成極大榮耀。瞎廝鐸心父子此次到秦州，便就是爲慶賀此事而來。他們族中比較重要的人物，幾乎全部一起到了秦州。