見殿裡的氣氛有些沉重，趙禎朗聲道：“軍中錢糧如何開銷，自有慣例，非一時半刻能夠講清楚。就是將來要改，也需從長計議，急切間哪裡定得下來？此事容後再議！”
徐平心中嘆氣，不被逼到無路可走，看來軍費是難動了。軍中身居高位的將領，不是太宗真宗時的藩邸舊臣，就是外戚，很多還兩種身份合一。這些人又互相聯姻，關係盤根錯節，除非皇帝痛下決心，不然別人根本就動他們不得。趙禎現在顯然沒有心思改變這種局面，而且不但不改，待遇優厚的管軍職位還被他拿來直接送給親近的人。
見大臣們都不說話，徐平道：“容後再議也未嘗不可，只是養軍之費總得有個數額，不然三司着實難做。怎麼花的可以先不去管，軍費的總數要定下來，這事樞密院總能夠做得了主。今年的軍費總數便由樞密院按去年花費報上來，來年在此基礎上是增是減，增多少減多少，總是能夠定下來的。定下來之後，三司便就按照這數額逐月給付。”
張士遜道：“其實此事也難辦。日常花銷是可以給出數目，但年節賞賜，或者國家有大事賞賜，這數目卻不好定。再者軍隊開拔，也有賞錢，雜七雜八誰能理得清楚？”
“不管是因爲什麼事情花錢出去，樞密院總要理出個軍費數目，不然三司難道就常年備着錢在庫裡，讓你們隨用隨取？天下哪裡有這樣的道理！三司收天下錢糧，用於天下之事，怎麼可以專一用於養軍！不拘是多是少，樞密院必須給出個數目來！”
見徐平的神色有些不好看，張士遜不爲所動，只是搖頭：“難，難，難！”
禁軍除了按着人頭領的錢糧之外，還有很大一部分是其他說不清楚的花銷。平時訓練要給賞錢吧，軍隊移防要給賞錢吧，天陰下雨道路泥濘要給鞋錢吧，天熱了要給買冰的錢吧，天冷了要給買炭的錢吧，更不要說一旦打仗，動刀動槍開弓射箭還得先發辛苦錢再動手，零零碎碎，還超出正常發的錢糧呢。這些花銷不可預計，樞密院定下個數來，多了還好說，到時一旦不夠，張士遜自己掏錢去補窟窿啊。
李迪脾氣火爆，看着張士遜的樣子再也忍不住，厲聲道：“徐平說的有道理，國家出錢養兵是不錯，現在不計較你樞密院花多少，總得有個數額出來！樞密，你這也不行，那也艱難，是個什麼道理？在西府數年，難道一年花多少錢還心中沒數？！”
張士遜低眉斂目，沒聽到一樣，一言不發。
趙禎道：“軍國大事變幻無常，養軍之費確實難有一定之規，樞密院給不出個具體數額也怨不得他們。當然，沒有具體數額三司難做事，此話確實有道理。不如這樣，就按照去年的數額定下來，爲防意外，多加一成，三司來年就按照此數撥付。如果有意料不到的地方用錢，從內藏庫出好了。——當然，如果有戰事，又另當別論。”
張士遜捧笏：“陛下英明，臣謹奉旨。”
徐平也只好與李迪等人一起領旨，準備就這樣定下來。多一成就多一成吧，只要有確切的數字，徐平就好安排。綜合算起來，多給這一成對徐平不是什麼難事。
張士遜卻又道：“去年養軍之費，諸多賞賜，好多是出自內庫，這些錢怎麼算？”
“一起加總報到三司，以後就由左藏庫出錢。養兵本來是國事，左藏庫空虛，不得已才用內藏庫的錢。徐平是理財能臣，想來以後這種事情不會再有了。”
趙禎這話一出口，李迪就有些急，按照這算法，下年的軍費豈不是要漲兩成不止。軍費佔得多了，其他事情就無錢可用，碰到水旱天災，難道到時候再到內藏庫去借貸？剛要反對，見到徐平輕輕搖了搖頭，把到口的話強行嚥了下去。
趙禎這樣做，當然是要保證內藏庫的財力，確保自己的天子私財有足夠的影響國家財政的能力。從太宗時候把內藏庫與國庫徹底割裂開來，由皇帝完全掌握起，這一條就成了祖宗家法，皇帝輕易不肯放棄。用樞密院控制禁軍的財政和人事，再用內藏庫影響國家的財政，關鍵時刻發到禁軍手裡的賞錢是天子私財，從而讓官兵對皇帝感恩。祖宗家法的核心，就是讓政權支柱的禁軍知道他們是誰的人，誰能給他們發錢，應該爲誰效力。
徐平懶得跟趙禎計較這些，他需要的是把現在的財政格局固定下來，不要三司賺出錢來各方看着眼紅，皇帝要往內藏庫裡劃，軍隊要多加賞錢，最後成一筆爛賬。以前再是善於理財的三司使，不談陳恕，就說丁謂，能做到的也無非是用度不缺，支撐真宗皇帝東封西祀之後還是出現巨大虧空。徐平要在自己任上，把三司一直欠錢的這個傳統給改過來。
這個局面未必是趙禎想看到的，但卻是國家社會發展所需要的，只是縫縫補補，社會經濟如何向前發展？
定下軍費預算的標準，其他就再無大事。天下錢糧本來就掌握在三司手裡，從太祖時候收兵權削藩，核心實際上是把地方的財權收到中央來了。地方州縣基本沒有財權，收到的稅絕大部分是系省財物，所有權在三司，地方要用必須三司同意纔可以。州縣能夠支配的錢糧其實就那幾項，三司撥下去的公使錢，官營酒庫的醋息錢，其他就是各種巧立名目收的苛捐雜稅，徐平要一步一步取消掉的。轉運使可以調配本路的系省錢物，是因爲轉運使司理論上是中央的派出機構，代行三司的職權。
提出預算制度，徐平理想的情況是把軍費一起理清楚，列出人員費用，訓練費用，裝備費用，辦公費用等等，用預算決算制度控制住軍隊的花銷，把錢用到有用的地方。當年在邕州徐平也帶過兵，那時候是做得到的，不然即使有蔗糖務，一州之地怎麼可能打起那種大仗？如果還按歷史的軌跡，軍費年年增加，一有戰事就爆增，然而錢卻不知道花哪裡去了。歷史上的慶曆宋夏戰爭，花費之巨幾乎讓宋朝無法負擔，後期更是直接激起陝西南部的農民起義。最後雙方不明不白地言和，財政困難和陝西民變是重要的原因。
戰爭打的就是錢糧，這道理人人都知道。但花錢沒有效率，用了一千萬貫的錢，只做成了一百萬貫的事，這種仗誰能夠打得起？
達不到理想狀況，也要把軍事的數額固定下來，即使年年增長徐平也認了。但決不能再像從前一樣，沒有計劃，找出個理由就把左藏庫裡的錢發出去了。